劉偉勛

　　因涉嫌在安保設(shè)備采購中違規(guī)操作，北京首都國際機(jī)場股份有限公司(00694.HK，簡稱“首都機(jī)場”)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛正在接受有關(guān)部門的調(diào)查。

　　黃剛被認(rèn)為是中國民用航空局原黨組成員、副局長宇仁錄受賄案的主要操盤者。中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部1月29日發(fā)布的消息稱，宇仁錄利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。日前，宇仁錄被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　本報(bào)獲得的消息稱，宇仁錄曾在首都機(jī)場采購安保設(shè)備時(shí)向黃剛打招呼，后者沒有嚴(yán)格履行招標(biāo)程序就采購了宇仁錄“關(guān)照”過的以色列一家企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備購進(jìn)后據(jù)稱無法正常使用。宇仁錄和黃剛由此相繼接受調(diào)查。

　　近年來，民航系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，90%以上發(fā)生在財(cái)務(wù)、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購等領(lǐng)域。對(duì)這些“高危地帶”完善制度并加強(qiáng)監(jiān)管，成為民航高速發(fā)展過程中推進(jìn)反腐倡廉工作的重中之重。

　　黃剛被查

　　去年12月2日，47歲的黃剛向首都機(jī)場董事會(huì)提出辭去常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，董事會(huì)接受其辭任。首都機(jī)場當(dāng)日發(fā)布的公告稱，黃剛辭職的原因是“工作調(diào)動(dòng)”。

　　本報(bào)最新獲得的消息稱，黃剛一個(gè)月前被“雙規(guī)”，目前正在接受有關(guān)部門的調(diào)查。

　　首都機(jī)場一位高層2月5日對(duì)本報(bào)表示，黃剛正在協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，但目前沒有收到他被“雙規(guī)”的正式文件或通知。

　　首都機(jī)場另一位高管則表示，尚未聽說黃剛被查之事。他告訴本報(bào)，黃剛已離開首都機(jī)場，擔(dān)任另外一家公司的高級(jí)工程師職務(wù)，已經(jīng)與首都機(jī)場沒有關(guān)系。

　　首都機(jī)場董事會(huì)秘書室以 “不在部門工作范圍內(nèi)”為由，婉拒采訪。截至發(fā)稿，首都機(jī)場新聞中心沒有回復(fù)本報(bào)的采訪要求。

　　作為首都機(jī)場管理層的原“二號(hào)人物”，黃剛淡出公眾視野已有兩個(gè)多月時(shí)間。他最后一次在公開場合露面，是2009年11月6日首都機(jī)場與中國國際航空股份有限公司簽訂國航機(jī)位分配和航班信息維護(hù)委托管理協(xié)議時(shí)，出席簽字儀式并講話。

　　黃剛1996年至2000年參與了首都機(jī)場二期擴(kuò)建工程管理工作，隨后從國家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)入首都機(jī)場。此前，他曾任職于國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)和國家交通投資公司。2000年1月至2003年1月，黃剛擔(dān)任首都機(jī)場運(yùn)行管理部經(jīng)理、總經(jīng)理助理，2003年1月起升任公司副總經(jīng)理，2009年1月起出任常務(wù)副總經(jīng)理。

　　一位曾在首都機(jī)場工作多年的人士說，黃剛留給同事的印象是比較能干，頭腦靈活，與上級(jí)的關(guān)系處理得較好。不過，或許是因?yàn)辄S剛在銳意進(jìn)取的同時(shí)有些年輕氣盛，他被一些資格較老的同事認(rèn)為不太尊重老同志。

　　近期，黃剛被查的消息已在民航業(yè)內(nèi)流傳。本報(bào)獲得的消息稱，黃剛與民航局原黨組成員、副局長宇仁錄的違紀(jì)和涉嫌犯罪行為有關(guān)，焦點(diǎn)集中在首都機(jī)場近年的一次安保設(shè)備采購違規(guī)操作上。首都機(jī)場母公司首都機(jī)場集團(tuán)，是全國除西藏機(jī)場外，唯一一家民航局直屬管理的機(jī)場集團(tuán)。

　　據(jù)悉，宇仁錄曾受同學(xué)之托，向負(fù)責(zé)首都機(jī)場安保設(shè)備招標(biāo)的黃剛打招呼，請(qǐng)其對(duì)以色列一家公司給予關(guān)照。隨后，黃剛沒有履行正常的招標(biāo)流程，就采購了以色列公司生產(chǎn)的安保設(shè)備，其中一部分設(shè)備曾計(jì)劃用于奧運(yùn)防爆工作。

　　目前尚不清楚黃剛在這次采購中是否獲得了好處。

　　首都機(jī)場引進(jìn)的這批設(shè)備據(jù)稱屬于假冒偽劣產(chǎn)品，無法正常使用。有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了宇仁錄受賄和黃剛違規(guī)操作的線索。2009年11月初，宇仁錄被帶走調(diào)查。此時(shí)，距離宇仁錄被提拔為民航局副局長，僅三個(gè)月時(shí)間。

　　宇仁錄案脈絡(luò)

　　2009年1月29日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布消息稱，經(jīng)查，宇仁錄利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。宇仁錄的上述行為嚴(yán)重違紀(jì)，并已涉嫌犯罪。決定給予宇仁錄開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　這是有關(guān)部門首次就宇仁錄違紀(jì)事件對(duì)外公開發(fā)布消息。關(guān)注這一事件的人士說，公告沒有提及宇仁錄的自首情節(jié)，將其移送司法機(jī)關(guān)處理的決定，也讓最初預(yù)期宇仁錄違規(guī)行為只會(huì)在黨內(nèi)進(jìn)行處理的人士感到有些意外。

　　有消息稱，宇仁錄接受調(diào)查前，曾向民航局局長李家祥當(dāng)面交代了自己的違規(guī)行為，李家祥指示他向有關(guān)部門投案自首。

　　48歲的宇仁錄1998年6月作為前信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組副書記(正部級(jí))劉劍鋒的秘書，隨劉劍鋒調(diào)往民航總局，繼續(xù)擔(dān)任劉的秘書。他先后任民航局局長辦公室主任、人事教育司副司長、司長，長期主管民航系統(tǒng)的人事工作。

　　宇仁錄留給人們的印象是實(shí)干、謹(jǐn)慎、隨和，民航局內(nèi)部人士私下里大多稱呼他為“大宇”。2008年，宇仁錄作為民航局的唯一代表，擔(dān)任北京奧組委秘書行政部副部長，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理民航系統(tǒng)涉及奧運(yùn)的事宜。2009年8月，他被任命為民航局副局長，是當(dāng)時(shí)民航局最年輕的一位副局長。

　　宇仁錄被“雙開”前，業(yè)內(nèi)流傳的說法主要有兩個(gè)，一是他插手了民航華南區(qū)域的基建工作，從中收受賄賂。二是在干部提拔任用上有違規(guī)行為。不過一位接近民航局的人士稱，盡管宇仁錄長期分管人事工作，但在系統(tǒng)內(nèi)重要干部的任用和調(diào)整上，他更多的是一個(gè)執(zhí)行者的角色。

　　本報(bào)獲得的消息稱，宇仁錄涉嫌犯罪的違規(guī)行為，是受同學(xué)之托，干預(yù)首都機(jī)場的安保設(shè)備采購，請(qǐng)首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛照顧以色列一家公司。據(jù)稱，宇仁錄收受了約280萬元的賄賂，其中包括270萬元的現(xiàn)金和外省一套價(jià)值10萬元的房產(chǎn)。

　　有消息稱，宇仁錄的同學(xué)在接受調(diào)查時(shí)，交代了宇仁錄的受賄行為。也有消息說，宇仁錄的落馬，源于一家美國企業(yè)的舉報(bào)，這家美國公司曾希望拿下首都機(jī)場的安保設(shè)備采購訂單，但未獲成功。

　　高危地帶

　　宇仁錄是繼首都機(jī)場集團(tuán)原總經(jīng)理、董事長李培英之后，民航業(yè)又一位涉嫌犯罪的高層。李培英2009年2月被法院認(rèn)定犯受賄罪和貪污罪，其中受賄2661萬余元，貪污8520萬元。法院決定對(duì)李培英執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　民航業(yè)近年獲得高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)案件。例如，2005年6月，民航華北管理局外事辦原主任楊鳳山因貪污被判刑兩年；2006年10月，原民航總局空中交通管理局財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)管理科副科長黃一冰因犯貪污罪被判刑四年。此外，民航華北管理局原局長黃登科正在接受有關(guān)部門的調(diào)查。

　　民航局局長李家祥曾在2009年9月召開的民航反腐倡廉建設(shè)規(guī)律研討會(huì)上分析說，資金高度密集和成長空間大，使得民航產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大、后果更嚴(yán)重。他指出，民航近來發(fā)生的腐敗案件，90%以上發(fā)生在財(cái)務(wù)、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購等領(lǐng)域。特別是亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保等“三亂”問題突出，“小金庫”問題突出，工程建設(shè)、物資設(shè)備采購招投標(biāo)問題日漸突出。

　　有人士分析，民航系統(tǒng)“高危地帶”頻出腐敗事件，一方面是因?yàn)橹贫炔粔蚪∪�，監(jiān)管難以到位，另一方面則是因?yàn)榧幢阍O(shè)有制度，也難以避免行政審批中存在的灰色空間，難以避免個(gè)別官員對(duì)具體項(xiàng)目的人為干預(yù)。

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士說，宇仁錄在民航局多年負(fù)責(zé)人事工作，2008年還曾擔(dān)任北京奧組委秘書行政部副部長，以這樣的身份對(duì)下屬打招呼，下屬通常無法拒絕。

　　目前，民航系統(tǒng)正在采取各種措施加強(qiáng)反腐倡廉工作。其中包括，改革權(quán)力過于集中的 “一把手”體制，通過合理分權(quán)，規(guī)范用權(quán)，實(shí)現(xiàn)班子內(nèi)部有效制衡；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理；突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的管控；強(qiáng)調(diào)程序化和公開性，擴(kuò)大知情權(quán)，增加透明度；以科技為支撐，構(gòu)建智能化監(jiān)督平臺(tái)。

　　不過對(duì)于這些舉措能否根除腐敗現(xiàn)象，業(yè)界仍有疑慮。

　　“如果沒有完善的制度阻止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)項(xiàng)目，也沒有有效的措施保護(hù)那些頂住壓力堅(jiān)持規(guī)定的下屬，那么類似于宇仁錄這樣的事件還可能發(fā)生。”前述民航業(yè)內(nèi)人士說。

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