曹開虎

　　“這幾年大家一直擔(dān)心的事情，最終發(fā)生了。可是為什么會發(fā)生呢，鋼鐵行業(yè)許多事情都值得深思。”7月13日，國內(nèi)一家2000萬噸級產(chǎn)能的大型鋼鐵集團(tuán)一位中層告訴CBN記者。

　　一周前，力拓四名中國區(qū)員工通過拉攏收買中國鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國國家機密，被中國國家安全部門抓了；首鋼國際貿(mào)易工程公司總經(jīng)理助理譚以新，也被相關(guān)部門“帶”走；還有一些鋼廠代表目前正在被有關(guān)部門調(diào)查。

　　出現(xiàn)“家丑”，除了將原因歸咎于這些泄露國家機密的人員缺乏職業(yè)道德和愛國精神外，“還應(yīng)該思考一些更深層次的原因，如體制因素，以及由此導(dǎo)致的惡性競爭問題。”上述鋼鐵企業(yè)人員說。

　　鋼鐵管理機構(gòu)的演變

　　據(jù)這位浸淫鋼鐵行業(yè)幾十年的“鋼鐵人”介紹，2008年9月18日，第二屆鋼鐵行業(yè)兼并重組研討會期間，他與一些大型鋼鐵企業(yè)代表私下討論，冶金部撤銷對于形成中國鋼鐵行業(yè)今天的形勢至關(guān)重要。

　　“從國際上幾個發(fā)達(dá)國家來看，都將能源資源行業(yè)作為國家主要的行業(yè)在抓，受到高度重視。”他說，上個世紀(jì)末，國家將冶金部撤銷，后組建了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，然而協(xié)會并沒有權(quán)利制訂行業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。

　　“當(dāng)時可能覺得鋼鐵行業(yè)是夕陽行業(yè)了，重視程度不夠。”上述人士說，這導(dǎo)致的一個結(jié)果是，鋼鐵行業(yè)缺乏強有力的調(diào)控機構(gòu)，而中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在這方面常常“心有余而力不足”。

　　2000年，國家統(tǒng)計局曾向國務(wù)院提交一份研究報告，提出按照“進(jìn)退有序”原則，國有經(jīng)濟在196個工業(yè)行業(yè)中所處的地位從戰(zhàn)略布局上要進(jìn)行調(diào)整，并建議從其中的146個競爭行業(yè)中撤出。其中，鋼鐵就是“國退民進(jìn)”的代表性行業(yè)之一。在此之前，中國鋼鐵行業(yè)中，民營企業(yè)所占的市場份額甚少。

　　隨著鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，鋼鐵在國際經(jīng)濟中的貢獻(xiàn)比例日漸壯大。今年十大行業(yè)振興規(guī)劃，就將鋼鐵列為振興行業(yè)之首。2008年中國粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，占全球產(chǎn)量的37%，國內(nèi)粗鋼表觀消費量4.53億噸。鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占全國GDP的4%，實現(xiàn)利潤占工業(yè)企業(yè)的9%，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)從業(yè)人員358萬人。

　　與此同時，一波“國進(jìn)民退”潮開始在鋼鐵行業(yè)上演。而在2006年，鋼鐵行業(yè)“國進(jìn)民退”已經(jīng)定調(diào)。當(dāng)年12月18日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》，將鋼鐵列為國有資本要保持“較強控制力”的九大行業(yè)之一。

　　惡性競爭釀混亂

　　“也是因為‘國退民進(jìn)’，點燃了民營鋼鐵發(fā)展的火花。”上述大型鋼鐵企業(yè)人士告訴CBN記者。

　　2002年以后，民營鋼鐵經(jīng)歷了一番“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。“2002年以來的5年當(dāng)中，國內(nèi)鋼鐵的增量2/3來源于民營鋼鐵企業(yè)。”全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會副秘書長耿炳璽在接受CBN記者采訪時介紹，2002年中國國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量只有1.8億噸，其中民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼3000萬噸，國有企業(yè)產(chǎn)鋼1.5億噸；2007年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量一舉躍升到4.9億噸，其中民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼2億多噸，國有鋼鐵產(chǎn)鋼2.8億多噸。

　　“以前包括現(xiàn)在，我一直是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的，但是一切發(fā)展應(yīng)建立在科學(xué)的、具有戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)之上，不能盲目地發(fā)展。”上述鋼鐵企業(yè)人士評價說，“如唐山一帶，大量的民營鋼廠重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重，這些小鋼廠嚴(yán)重擾亂了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展秩序。”

　　民營鋼鐵企業(yè)的壯大，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)分散度進(jìn)一步加大，直接導(dǎo)致一年一度的談判猶如一盤散沙。

　　自從2003年寶鋼作為中國談判代表，參與一年一度的國際鐵礦石談判之后，中國鋼鐵企業(yè)從未獲得過優(yōu)惠，2004年、2005年、2006年和2007年，鐵礦石長協(xié)價分別上漲了18.6%、71.5%、19%和9.5%，2008年更是暴漲了約65%~80%。

　　“國有鋼廠和民營鋼廠甚至出現(xiàn)了惡性競爭的程度，這種競爭直接導(dǎo)致一些鋼廠不擇手段。”上述鋼鐵企業(yè)人士說，比如這幾年長協(xié)礦價格比現(xiàn)貨礦低的時候，一些具有進(jìn)口資質(zhì)的大型鋼鐵企業(yè)，將大量的長協(xié)礦轉(zhuǎn)賣到現(xiàn)貨市場，銷售給那些不具備進(jìn)口資質(zhì)的中小鋼廠，“這顯然讓中小鋼廠覺得被欺負(fù)了。”

　　“這很容易理解，為什么有些鋼廠私下里跟礦山公司接觸，因為他們除了滿足自身消化外，進(jìn)口礦還可以賺一些錢。”山東一家鋼廠內(nèi)部人士說。

　　談判機制則是另一大飽受詬病的問題，過往幾年，寶鋼一直是中國鋼鐵企業(yè)的談判代表。但是對于寶鋼代替談判，國內(nèi)即存在眾多質(zhì)疑“寶鋼能接受得了的價格，我們不一定能接受。”沙鋼集團(tuán)董事長沈文榮此前接受CBN記者采訪時說。

　　北京一家鋼鐵咨詢機構(gòu)的分析師告訴CBN記者：“在對外談判方面，國內(nèi)并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，雖然有談判代表，但是缺乏有效的監(jiān)督。”

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