鋼鐵瘦身的煩惱

　　寶鋼與武鋼日前正式實(shí)施“世紀(jì)大重組”。這既掀起了國(guó)企改革的新高潮，也是去產(chǎn)能的一個(gè)重頭戲。

　　去產(chǎn)能是2016年結(jié)構(gòu)性改革的一大任務(wù)，鋼鐵首當(dāng)其沖。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，“三期疊加”效應(yīng)增強(qiáng)，迫切需要加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為供需傳導(dǎo)打基礎(chǔ)、添動(dòng)力。化解過(guò)剩產(chǎn)能是這一背景下的務(wù)實(shí)選擇。

　　全年已經(jīng)過(guò)去大半，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)期。除了全年化解4500萬(wàn)噸產(chǎn)能的量化指標(biāo)外，相關(guān)配套措施的制定、實(shí)行影響到工作成敗，拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”也考驗(yàn)著各級(jí)政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的魄力和決心。

　　大督查：鋼鐵去產(chǎn)能告急

　　國(guó)內(nèi)鋼鐵總供給過(guò)剩的格局短期不會(huì)有根本改變，鋼鐵行業(yè)亟待化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，進(jìn)而完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 李欣 顧琳

　　9月初，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十部委組成的鋼鐵去產(chǎn)能督查組已基本完成任務(wù)收隊(duì)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，此次十路督查大軍重點(diǎn)督查的內(nèi)容包括去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。

　　根據(jù)中央供給側(cè)改革總體思路，化解過(guò)剩產(chǎn)能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“6號(hào)文”），明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

　　8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（下稱(chēng)“部際聯(lián)席會(huì)議”）召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委主任、部際聯(lián)席會(huì)召集人徐紹史表示，總體看，去產(chǎn)能存在地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。

　　徐紹史總結(jié)了三個(gè)“必須引起高度重視”的問(wèn)題：少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)看到鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

　　督查組相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，本次督查行動(dòng)不僅要查進(jìn)度，還要厘清當(dāng)前去產(chǎn)能相關(guān)工作到底存在哪些問(wèn)題以及搞清楚產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因等等。這有助于2016年年內(nèi)去產(chǎn)能工作實(shí)施，也為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能工作目標(biāo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下基礎(chǔ)。

　　有鋼鐵行業(yè)資深人士表示，國(guó)內(nèi)鋼鐵總供給過(guò)剩的格局短期不會(huì)有根本改變，鋼鐵行業(yè)亟待化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，進(jìn)而完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。總結(jié)此前化解過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清問(wèn)題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　大督查

　　去產(chǎn)能工作部署以來(lái)，地方有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)常接到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)老板的“求助”電話。這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)能多在100萬(wàn)-300萬(wàn)噸之間，原始資金投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場(chǎng)低迷時(shí)期，公司通過(guò)虧損生產(chǎn)“活了下來(lái)”。而對(duì)近期不斷加碼的去產(chǎn)能壓力，這些在環(huán)保執(zhí)行方面有問(wèn)題的企業(yè)首先進(jìn)入了地方自查的視線。

　　擺在這類(lèi)企業(yè)面前的是兩條路：一是關(guān)停，前期投資付諸流水，未來(lái)還要面臨此前投資人的債務(wù)追討；二是加大環(huán)保投入，這意味著剛在上半年復(fù)產(chǎn)過(guò)程中嘗到的甜頭需回吐，導(dǎo)致利潤(rùn)降低甚至虧損。

　　這是自5月中旬部際聯(lián)席會(huì)議部署打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，督查組看到的山東、河北以及西部地區(qū)大量鋼鐵企業(yè)的縮影。

　　不僅如此，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者還從督查組了解到，目前參與去產(chǎn)能責(zé)任劃分的國(guó)企同樣面臨兩難局面。

　　以河鋼集團(tuán)旗下宣化鋼鐵（下稱(chēng)“宣鋼”）為例。公開(kāi)信息顯示，按照河鋼此前提出的規(guī)劃，先期建設(shè)沿海1000萬(wàn)噸級(jí)精品鋼鐵基地，在具體進(jìn)程上要確保在沿海新廠具備投產(chǎn)條件后，張家口宣化區(qū)老廠再停產(chǎn)拆除。在此基礎(chǔ)上，再適時(shí)兼并重組省內(nèi)特別是唐山地區(qū)其他鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，規(guī)劃建設(shè)1000萬(wàn)噸級(jí)精品鋼生產(chǎn)能力，最終形成2000萬(wàn)噸沿海精品鋼鐵基地。

　　而有鋼鐵業(yè)內(nèi)人士算了這么一筆賬：一個(gè)1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋼廠，建設(shè)資金如果沒(méi)有500億-600億元不可能建起來(lái)。按照先新建再拆除的步驟，現(xiàn)有設(shè)備的改造是否還要繼續(xù)？如果現(xiàn)有設(shè)備改造后明后年實(shí)行搬遷，是否意味著此前的投入等于浪費(fèi)？這其中的風(fēng)險(xiǎn)不小，但如果按兵不動(dòng)，憑借企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，特別是鑒于上半年鋼材市場(chǎng)利潤(rùn)可觀，利益近在眼前。

　　不但是企業(yè)，地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現(xiàn)有800萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，一旦搬遷，宣化市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要提前規(guī)劃。

　　再如江蘇省，作為以民營(yíng)鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先全國(guó)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，且從整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)考慮，未來(lái)結(jié)合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產(chǎn)能，是否還有區(qū)域性?xún)?yōu)化空間？如何借助去產(chǎn)能契機(jī)搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

　　擠水分

　　更具體來(lái)看，去產(chǎn)能工作千頭萬(wàn)緒，比如：哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能？哪些監(jiān)管指標(biāo)切實(shí)有效？去產(chǎn)能的責(zé)任主體都包括誰(shuí)？相關(guān)配套政策是否覆蓋問(wèn)題點(diǎn)？去產(chǎn)能過(guò)程中激勵(lì)機(jī)制如何發(fā)揮作用？這些是不少企業(yè)當(dāng)下非常關(guān)心的問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題理順之前，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果并不“理想”。根據(jù)8月4日部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)顯示，2016年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能達(dá)到1300多萬(wàn)噸，是今年目標(biāo)任務(wù)（4500萬(wàn)噸）的30%左右。

　　“現(xiàn)在去產(chǎn)能是高壓態(tài)勢(shì)，各地方分配指標(biāo)，強(qiáng)力推行。而去產(chǎn)能工作要達(dá)到預(yù)期效果，還是要各方取得共識(shí)與理解。”有地方鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)記者表示。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬(wàn)噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬(wàn)噸，超過(guò)4月份231.4萬(wàn)噸的歷史峰值。上半年鋼企普遍通過(guò)復(fù)產(chǎn)獲得了收益，即使遇到下半年市場(chǎng)過(guò)熱后的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法的企業(yè)不是個(gè)別。

　　“愿意挺，是因?yàn)橹百嵙隋X(qián)，有老底可消化，但兩三年后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有緩解，過(guò)剩市場(chǎng)還是會(huì)將企業(yè)利潤(rùn)消耗殆盡。”有行業(yè)人士對(duì)此表示擔(dān)憂。

　　“上半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)展整體感覺(jué)不如煤炭行業(yè)。”有國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鋼鐵行業(yè)整體存在等等看的思想，一些企業(yè)在生存和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)面前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

　　特別是今年二季度以來(lái)，由于銷(xiāo)售市場(chǎng)價(jià)格回暖，建材市場(chǎng)（以線材、螺紋鋼為代表的產(chǎn)品）價(jià)格隨之復(fù)蘇。但對(duì)此類(lèi)技術(shù)門(mén)檻不高的品種而言，拼價(jià)格在所難免。為了迅速搶占市場(chǎng)、增加利潤(rùn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量甚至出現(xiàn)一定程度下滑。

　　另一個(gè)極端的現(xiàn)象是，去產(chǎn)能工作推進(jìn)過(guò)程中也造成了部分區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

　　以寧夏某合金產(chǎn)品為例，因拉閘限電等具體措施，該產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅下降，但需求卻因此表現(xiàn)旺盛，以致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

　　有參與“十二五”去產(chǎn)能相關(guān)工作的人士說(shuō)：“‘十二五’期間，全國(guó)淘汰了落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。”

　　結(jié)合以往的去產(chǎn)能工作，該人士提出，上述9000萬(wàn)噸產(chǎn)能退出，業(yè)內(nèi)并不“解渴”。主要原因是彼時(shí)去產(chǎn)能過(guò)程中，各地方政府、企業(yè)大都從對(duì)地區(qū)影響不大的產(chǎn)能入手。

　　“最令人擔(dān)心和業(yè)內(nèi)最不愿意看到的情況是，盡管錢(qián)花了、1億噸產(chǎn)能目標(biāo)完成了，但行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然嚴(yán)重，行業(yè)境況仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。”前述人士說(shuō)。

　　總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本輪去產(chǎn)能要推進(jìn)落后產(chǎn)能、不合格產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能早日退出市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　針對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)移的工作，有工信部相關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)個(gè)別地區(qū)仍然存在有新增項(xiàng)目或新增項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范的情況，如果不抓典型、不處理，擴(kuò)展到全國(guó)，相關(guān)規(guī)范文件的執(zhí)行力度也會(huì)大打折扣。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，真正需要轉(zhuǎn)移的應(yīng)該是行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備。而所謂的減量置換或等量置換，有關(guān)部門(mén)一定要搞好執(zhí)行和監(jiān)督，嚴(yán)防借改造之名增加新產(chǎn)能。

　　地條鋼

　　目前被納入去產(chǎn)能范圍的企業(yè)包括：違法違規(guī)的鋼企，即環(huán)保、能耗、生產(chǎn)等不符合國(guó)家法律法規(guī)要求；僵尸企業(yè)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、難以挽救或救助后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然很弱；未來(lái)發(fā)展受限的企業(yè)，即不符合國(guó)家或地區(qū)政策導(dǎo)向。

　　對(duì)于這些企業(yè)，要真正要讓化解過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)生效果，需要公平的市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，否則難免事倍功半。

　　上半年，鋼材市場(chǎng)回暖，各地地條鋼生產(chǎn)作坊的生產(chǎn)速度堪比正規(guī)鋼廠。這讓本就處在去產(chǎn)能觀望期的鋼鐵企業(yè)再度搖擺。“市場(chǎng)一好，大量非鋼鐵主流工藝的煉鐵煉鋼設(shè)施都開(kāi)動(dòng)了，利用廢鋼、中頻爐來(lái)煉鋼即是其中一種反映。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)此并無(wú)明確數(shù)據(jù)，但這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)量不容小覤。”有南方鋼廠銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　這類(lèi)被稱(chēng)作“地條鋼企業(yè)”的廠家有共同特點(diǎn)：普遍沒(méi)有安裝環(huán)保設(shè)施，達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求，也沒(méi)有質(zhì)量控制設(shè)施：買(mǎi)廢鋼不開(kāi)發(fā)票，賣(mài)鋼材也不開(kāi)發(fā)票。其主要銷(xiāo)售的是螺紋鋼為主的建筑用材，雖有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這些不合規(guī)的產(chǎn)品還是流入了市場(chǎng)，缺少?lài)?yán)格質(zhì)檢，很難有安全保證，更容易引起建筑安全事故。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，地條鋼企業(yè)一直游離在鋼鐵行業(yè)邊緣，屢禁不止。相關(guān)監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)。

　　“對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，將極大地影響化解產(chǎn)能工作的質(zhì)量。試想，如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場(chǎng)，一些合規(guī)經(jīng)營(yíng)的過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)也不會(huì)甘心退出。”中鋼協(xié)相關(guān)人士說(shuō)。

　　違法違規(guī)、落后產(chǎn)能要堅(jiān)決退出，這是去產(chǎn)能工作體現(xiàn)全市場(chǎng)公平的前提之一。有長(zhǎng)期跟蹤鋼鐵行業(yè)的人士認(rèn)為，只有營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，才能為后續(xù)深入去產(chǎn)能工作打下基礎(chǔ)、為行業(yè)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　在同樣的質(zhì)量下，成本是鋼企競(jìng)爭(zhēng)的一道分水嶺。這中間除了運(yùn)營(yíng)機(jī)制效率的比拼外，還有環(huán)保這一硬指標(biāo)。

　　“我們現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本大概在150-200元之間。而環(huán)保執(zhí)行較差的企業(yè)，成本在每噸40-50元，甚至沒(méi)有成本。生產(chǎn)鋼鐵不可避免地要面對(duì)污水和揚(yáng)塵，如果環(huán)保這一環(huán)節(jié)有疏漏，公平性、環(huán)境保護(hù)都無(wú)從談起。”河北一國(guó)有鋼廠人士介紹說(shuō)。

　　“國(guó)家下大力氣化解產(chǎn)能過(guò)剩的目的是要行業(yè)好起來(lái)。但一旦相關(guān)檢查、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有所疏漏，對(duì)于合規(guī)鋼廠不公平。”上述人士表示。

　　“過(guò)程很糾結(jié)。過(guò)剩的大環(huán)境下，加大環(huán)保投入無(wú)疑給未來(lái)經(jīng)營(yíng)增加了一定的不確定性。”有地方民營(yíng)鋼廠的負(fù)責(zé)人表示，對(duì)目前的去產(chǎn)能工作持觀望態(tài)度，即一方面配合有關(guān)部門(mén)檢查，另一方面權(quán)衡企業(yè)加大環(huán)保投入的可行性。

　　政府部門(mén)是態(tài)度堅(jiān)決的。9月12日，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室以明傳電報(bào)形式印發(fā)《通報(bào)》指出，下一步， 按照6號(hào)文要求，積極推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對(duì)“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼”和落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

　　全局觀

　　面對(duì)國(guó)家層面去產(chǎn)能的決心，一些地方政府出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的考慮，也會(huì)左右為難。這也是當(dāng)下個(gè)別地區(qū)僵尸企業(yè)存在的直接原因。

　　有地方向部際聯(lián)席會(huì)議提出，化解過(guò)剩產(chǎn)能困難大、問(wèn)題多，還沒(méi)有在政策上形成聚合效應(yīng)等。與此同時(shí)，為了報(bào)任務(wù)，一些早已停產(chǎn)的項(xiàng)目成為地方“充數(shù)”上報(bào)任務(wù)的首選。

　　“各地方政府在化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題上需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)， 不能光看表面，糾結(jié)于眼前的矛盾和利益所在。各有關(guān)部門(mén)也不應(yīng)推諉，積極執(zhí)行化解過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)辦法并不斷完善。”督查組相關(guān)人士表示。

　　“地方政府普遍希望把化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合到一起。”上述人士說(shuō)。

　　而新問(wèn)題也由此產(chǎn)生。一些地方企業(yè)的態(tài)度是，在沒(méi)想好企業(yè)未來(lái)發(fā)展明確方向之前，先按兵不動(dòng)，等待政策，對(duì)去產(chǎn)能并不太積極。

　　以一家年產(chǎn)能500萬(wàn)-600萬(wàn)噸的鋼廠為例，其擁有的8座高爐因2015年效益不佳已有3座處在停產(chǎn)檢修階段。結(jié)合地方去產(chǎn)能任務(wù)分配，要求該廠關(guān)停一座即符合本輪去產(chǎn)能任務(wù)。此時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇先上報(bào)一座看看情況，另兩座視市場(chǎng)價(jià)格情況再擇期復(fù)產(chǎn)。

　　“從全市場(chǎng)講，如果大家都不去產(chǎn)能，最終行業(yè)都沒(méi)好日子過(guò)，集體沉船或者要經(jīng)歷日本等國(guó)家漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能調(diào)整期。”中鋼協(xié)相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，且生產(chǎn)水平不高。95%以上的企業(yè)都不具備新日鐵和浦項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，很多產(chǎn)品是大路貨，靠市場(chǎng)價(jià)差賺錢(qián)，這種情況下，改革勢(shì)在必行。

　　參與本次去產(chǎn)能督查工作的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，檢查中發(fā)現(xiàn)，有地方政府稱(chēng)其所在省內(nèi)不缺鋼鐵或鋼鐵不過(guò)剩。實(shí)際上無(wú)論一個(gè)省、一個(gè)市都只是區(qū)域市場(chǎng)，是全國(guó)市場(chǎng)的一部分，前者不能代替后者。前者的利益也不能代表全國(guó)利益。地方政府要有全局觀，共同推進(jìn)全國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。反之， 在一些先進(jìn)產(chǎn)能聚集的省份，如果只是一刀切（用數(shù)字量化去產(chǎn)能）的做法也同樣需要商榷。

　　該人士建議，目前各區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)此前上報(bào)的責(zé)任狀公開(kāi)各自去產(chǎn)能進(jìn)度，并引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的監(jiān)督。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，去產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單化。要依法依規(guī)，有力有度有效。當(dāng)務(wù)之急是讓不合規(guī)、擾亂市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的落后、違規(guī)企業(yè)先行退出。

　　化“觀望”為主動(dòng)

　　7月26日，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在杭州市召開(kāi)。該會(huì)議由部際聯(lián)席會(huì)議組織召集。會(huì)議指出，地方和中央企業(yè)實(shí)施方案已報(bào)國(guó)務(wù)院備案，有關(guān)方面也簽訂了責(zé)任書(shū)，配套政策措施已經(jīng)出臺(tái)，2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位，淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在實(shí)施。

　　按照上述相關(guān)任務(wù)部署，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，還需要解決三方面問(wèn)題。具體包括：化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程本身涉及的社會(huì)穩(wěn)定和人員安置問(wèn)題；化解過(guò)程中所涉及核心資產(chǎn)處置問(wèn)題，包括債權(quán)債務(wù)處置等；化解后的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。

　　作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中的樣本，杭鋼集團(tuán)集團(tuán)公司在會(huì)議上介紹了具體工作中的操作經(jīng)驗(yàn)。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，杭鋼的去產(chǎn)能工作有著其它省份鋼廠所不具備的“特殊性”。但一些參會(huì)的行業(yè)人士表示，如果國(guó)內(nèi)鋼廠都學(xué)習(xí)杭鋼轉(zhuǎn)型求變的思維，早做打算，以發(fā)展的眼光看待行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題，那么國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作或許還會(huì)順暢許多。

　　“產(chǎn)能是企業(yè)的核心資產(chǎn)，企業(yè)顧慮是現(xiàn)實(shí)的。但我們需要借化解過(guò)剩產(chǎn)能這一部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整，把被動(dòng)去產(chǎn)能變?yōu)橹鲃?dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。”有接近部際聯(lián)席會(huì)議的人士說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能本身目標(biāo)是具體的，要達(dá)到預(yù)期效果，涉及的問(wèn)題多，解決難度大。但如果不解決，不往前推進(jìn)，未來(lái)化解的效果難以理想。

　　“今年上半年，在部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌推動(dòng)下，去產(chǎn)能工作雖然取得了不錯(cuò)的開(kāi)局。但也在一定程度上反映出目前各方對(duì)于去產(chǎn)能工作的態(tài)度整體上比較急躁。”有長(zhǎng)期關(guān)注鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的人士對(duì)記者表示。

　　中債資信評(píng)估有限公司鋼鐵行業(yè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)作為國(guó)家供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)，未來(lái)伴隨著過(guò)剩產(chǎn)能的去化，行業(yè)將逐步走向出清，供需格局將逐漸改善。但也需注意到，供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革后鋼鐵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的分化將繼續(xù)加大。

　　上述人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，既不能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不能無(wú)限盲目發(fā)展。各方面發(fā)展到一定程度就要做調(diào)整，所以嚴(yán)格意義上說(shuō)，階段性見(jiàn)到成效，不是調(diào)結(jié)構(gòu)的最終目的，只是過(guò)程和手段。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能往往是在相關(guān)工作進(jìn)展5年乃至更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，才逐漸顯現(xiàn)效果。

　　他還舉例說(shuō)，以中國(guó)目前廣泛采用的連續(xù)鑄鐵技術(shù)為例。從1990年代中國(guó)鋼鐵行業(yè)開(kāi)始大規(guī)模去“模鑄”搞“連鑄”。直至2005年后，中國(guó)鋼鐵行業(yè)才主要以連鑄技術(shù)為主。2000年時(shí)，中國(guó)采用連鑄手段占比70%，2005年以后達(dá)到95%以上。僅這一技術(shù)進(jìn)步，行業(yè)用了20多年的時(shí)間。

　　而今天的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，顯然有更復(fù)雜的一面。

　　雙向調(diào)整

　　“上半年鋼鐵行業(yè)完成了 30%的去產(chǎn)能任務(wù)，這個(gè)任務(wù)完成量可能是有水分的。”華南地區(qū)某大型鋼廠生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上半年部分產(chǎn)能已經(jīng)是僵尸產(chǎn)能了，下半年仍有3200噸的任務(wù)較嚴(yán)峻，再去產(chǎn)能是要實(shí)打?qū)崱皞顒?dòng)骨”。

　　的確，非落后過(guò)剩產(chǎn)能需要分步、有序地去除、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。這是本次化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)，但對(duì)地方政府又或企業(yè)而言絕非易事。

　　“結(jié)合下半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的攻堅(jiān)任務(wù)，各地去產(chǎn)能任務(wù)，是硬生生去掉產(chǎn)能，還是戰(zhàn)略重組；是低效率繼續(xù)維持生產(chǎn)的，還是一定要把他們從企業(yè)擠出來(lái)，哪種方式更有利于行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在途徑和支持政策上也有許多可以深入討論的地方。”上述人士表示。

　　近期國(guó)際市場(chǎng)上的一些案例有借鑒意義。在全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的今天，如何應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)，成了擺在鋼鐵企業(yè)面前最為實(shí)際的一項(xiàng)課題。

　　以韓國(guó)東國(guó)制鋼公司近一年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局為例 ，作為韓國(guó)第三大鋼企，東國(guó)制鋼近年來(lái)的業(yè)績(jī)管乏善可陳。由于韓國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有限，加之中國(guó)鋼材的沖擊，造船、建設(shè)等下游產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)低迷。

　　近一年來(lái)，東國(guó)制鋼通過(guò)經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整，通過(guò)機(jī)構(gòu)體系重組，出售非核心資產(chǎn)，發(fā)展主打業(yè)務(wù)等方向?qū)嵤嵘耸袌?chǎng)占有率，扭虧為盈。措施是產(chǎn)品差異化發(fā)展，量身定制，提升市場(chǎng)掌控力，提高企業(yè)收益。

　　由此借鑒，武鋼集團(tuán)研究院信息研究所工程師羅曄認(rèn)為，中小鋼企在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求生存尤為艱難，企業(yè)只有敢于打破陳舊的框架，才能最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

　　羅曄表示，國(guó)內(nèi)中小型鋼企也應(yīng)該大膽實(shí)施機(jī)構(gòu)體系調(diào)整，精簡(jiǎn)產(chǎn)能規(guī)模，全力發(fā)展主業(yè)，出售虧損資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)根據(jù)客戶多元化需求，切實(shí)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)份額。此外，企業(yè)在外部應(yīng)不斷加強(qiáng)與一流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，對(duì)標(biāo)挖潛，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

　　中崇集團(tuán)董事長(zhǎng)仇瑜峰提出，結(jié)合國(guó)家供給側(cè)改革的大方向，從企業(yè)角度可以從三方面著手增加有效供給為企業(yè)發(fā)展助力。一是對(duì)接終端，以銷(xiāo)定產(chǎn)，去除無(wú)效產(chǎn)能，提高有效供給。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)成本，增加中高端有效供給。三是信息化升級(jí)，企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，幫助企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流網(wǎng)絡(luò)化，從銷(xiāo)售入手，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)下進(jìn)行的寶鋼、武鋼兩家大型央企的合并，則是國(guó)家向市場(chǎng)各方顯示了對(duì)于鋼鐵行業(yè)通過(guò)兼并重組形式化解過(guò)剩產(chǎn)能的方向和決心。這一重要嘗試將有助于整個(gè)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。

　　有長(zhǎng)期關(guān)注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士表示，試想一下，未來(lái)如果把國(guó)內(nèi)約600家鋼鐵企業(yè)，通過(guò)兼并重組形成10個(gè)鋼鐵集團(tuán)，那么中國(guó)的鋼鐵強(qiáng)國(guó)愿景可期。

　　仇瑜峰認(rèn)為，無(wú)論是2005年國(guó)內(nèi)自上而下的鋼鐵行業(yè)發(fā)展政策調(diào)整，還是2008年金融危機(jī)后倒逼國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，都因?yàn)楫?dāng)時(shí)相關(guān)配套政策和執(zhí)行遇到問(wèn)題而未能堅(jiān)持走下去。本次供給側(cè)改革下的去產(chǎn)能工作，“正是市場(chǎng)倒逼與政策推動(dòng)相結(jié)合下的雙向調(diào)整。”

　　他還特別提到，如果這次機(jī)會(huì)再錯(cuò)過(guò)了，鋼鐵行業(yè)未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展恐怕還要花更長(zhǎng)的時(shí)間和代價(jià)。

　　拔掉僵尸企業(yè)“呼吸機(jī)”

　　鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個(gè)“呼吸機(jī)”來(lái)維持。

　　文/全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì) 劉勇昌

　　近期，全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)對(duì)包括鞍鋼、武鋼在內(nèi)的18家虧損鋼企進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有鋼企巨額虧損現(xiàn)象尤為嚴(yán)重和復(fù)雜。僵尸鋼企面臨去產(chǎn)能難、不去產(chǎn)能更難的窘境。要想扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損，必須徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤、必須針對(duì)每個(gè)僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案，徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

　　清理僵尸鋼企是關(guān)鍵

　　調(diào)研顯示，18家虧損額度較大的樣本國(guó)有企業(yè)2015年產(chǎn)鋼1.6億噸，鋼鐵主業(yè)虧損742.9億元，平均噸鋼虧損462元/噸，其中：噸鋼虧1000元以上的四家、噸鋼虧500元以上的三家、噸鋼虧300元以上的四家、噸鋼虧100元以上的七家。

　　從全行業(yè)看，國(guó)有鋼企巨額虧損直接影響到行業(yè)基本面。

　　一是2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)虧損645億元，其中國(guó)有企業(yè)虧631億元，占97.8%；民營(yíng)企業(yè)虧14億元，占2.2%。國(guó)企是鋼鐵行業(yè)虧損的重點(diǎn)，且具有“虧損再多也不停產(chǎn)”的機(jī)制特征。2015年中鋼協(xié)虧損企業(yè)虧損額817.2億元，其中20家虧損國(guó)企虧損701.8億元，占總虧損額的85.9%。

　　二是作為資本密集型、熱連續(xù)流程工業(yè)，停產(chǎn)再?gòu)?fù)產(chǎn)代價(jià)高，邊際生產(chǎn)者在短期內(nèi)、一定幅度內(nèi)維持虧本生產(chǎn)是合理的。但部分企業(yè)虧損幅度顯然超出了合理界限。

　　以重慶鋼鐵股份公司為例，2015年該企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入僅83.2億元，營(yíng)業(yè)虧損卻高達(dá)92.8億元（非經(jīng)常性損益前）；平均每噸鋼材實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2267元，虧損額高達(dá)2709元/噸。鋼鐵行業(yè)類(lèi)似超出合理限度虧本生產(chǎn)的企業(yè)約有10家左右，重鋼是其中最為嚴(yán)重的一個(gè)。

　　嚴(yán)重的虧損迅速推高了國(guó)有鋼企們的資產(chǎn)負(fù)債率。

　　很多國(guó)有鋼企連續(xù)幾年嚴(yán)重虧損，銷(xiāo)售越多，虧損越大，收益越少，基本靠增加貸款維持生存，資產(chǎn)負(fù)債率也越來(lái)越高，2015年這18個(gè)企業(yè)平均負(fù)債率為83%。

　　特別是有些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、遠(yuǎn)離原料的企業(yè)，物流成本很高，盡管設(shè)備先進(jìn)，但“先進(jìn)裝備安錯(cuò)了地方”，陷入虧損。這些企業(yè)的指標(biāo)表明，產(chǎn)能越大，虧損越多，負(fù)債越重，被迫成為“僵尸企業(yè)”。

　　僵尸企業(yè)形成和存在的基礎(chǔ)是改革滯后。

　　部分國(guó)企虧本經(jīng)營(yíng)卻能夠長(zhǎng)期持續(xù)，地方政府和上級(jí)集團(tuán)是輸血救助“僵尸企業(yè)”的主力。2015年重慶鋼鐵從地方政府獲得直接補(bǔ)貼和債務(wù)重組收益高達(dá)32億元，破了行業(yè)紀(jì)錄。上級(jí)集團(tuán)對(duì)虧損成員的救助，也是重要輸血來(lái)源之一。

　　國(guó)外大集團(tuán)在市場(chǎng)環(huán)境惡化條件下，會(huì)首先剝離處置虧損業(yè)務(wù)，保證主業(yè)盈利能力和股票價(jià)格。而我國(guó)集團(tuán)企業(yè)則優(yōu)先保證集團(tuán)成員存活，用盈利部門(mén)的利潤(rùn)直接輸血或以提供擔(dān)保方式救助集團(tuán)內(nèi)僵尸企業(yè)。在這種機(jī)制下，本來(lái)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兼并重組，卻成了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙。導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)兼并望而卻步，“混合所有制”改革難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)重組不進(jìn)反退，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。

　　相關(guān)政策建議

　　可以看出，僵尸企業(yè)陷入了去產(chǎn)能難，不去產(chǎn)能更難的窘境。對(duì)這些企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，可以采取以下方法：

　　首先，清理僵尸企業(yè)要堅(jiān)決，同時(shí)避免誤傷。

　　一是對(duì)于扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場(chǎng)；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展、只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)，可實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

　　二是清理僵尸企業(yè)還要防止誤傷。要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯(cuò)殺，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。

　　三是應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外，能夠有效防止鋼鐵僵尸產(chǎn)能復(fù)燃。提升標(biāo)準(zhǔn)，才能為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效提供政策支撐，解決好去誰(shuí)、去多少，從根本上遏制僵尸產(chǎn)能復(fù)燃的隱患。

　　其次，要徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤。

　　一是依法淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合環(huán)保、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決清除。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地計(jì)算產(chǎn)能多了多少，更不是按各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能多少平均分配削減指標(biāo)。過(guò)多采用行政手段層層分解任務(wù)、逐級(jí)下達(dá)指標(biāo)，這可能造成僵尸產(chǎn)能依舊存在，導(dǎo)致盈利產(chǎn)能受到傷害。

　　二是對(duì)連年嚴(yán)重虧損的鋼鐵國(guó)企逐家進(jìn)行全方位分析，除通過(guò)減負(fù)、改善管理能夠恢復(fù)生存的發(fā)展能力者外，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、銷(xiāo)售半徑過(guò)大及周邊有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的鋼鐵國(guó)企，要堅(jiān)決實(shí)施改革，包括以出讓等方式實(shí)行改制；嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各級(jí)政府和國(guó)有大集團(tuán)的補(bǔ)貼行為，停止對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)以維持其生存為目的的救助。

　　三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源原則，深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)分類(lèi)施策，國(guó)資部門(mén)由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，使商業(yè)性領(lǐng)域的國(guó)企完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民企在運(yùn)行機(jī)制上沒(méi)有區(qū)別的、真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，徹底消除僵尸企業(yè)存在和再產(chǎn)生的土壤。

　　再次，必須針對(duì)每個(gè)僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案。

　　一是在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損的大型鋼鐵企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研分析，具體判斷定應(yīng)保留的產(chǎn)能和應(yīng)去除的產(chǎn)能。

　　二是在具體執(zhí)行過(guò)程中政府可以派專(zhuān)家對(duì)于每個(gè)僵尸企業(yè)的處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，確保僵尸企業(yè)去除的順利推進(jìn)。

　　三是國(guó)家的獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)把減人與減產(chǎn)能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，防止只減人員不減產(chǎn)能。可以考慮適度提高減產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)額度。

　　最后，應(yīng)當(dāng)徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

　　一是目前鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個(gè)“呼吸機(jī)”來(lái)維持。這些企業(yè)并不具備長(zhǎng)期生存發(fā)展的前景，銀行不斷地對(duì)其“輸血”，導(dǎo)致鋼企集體陷入了困境，結(jié)果放任困境演化成危機(jī)，即使短期通過(guò)債轉(zhuǎn)股救助也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間。

　　二是債轉(zhuǎn)股要正確掌握。第一次債轉(zhuǎn)股主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)擴(kuò)展規(guī)模，過(guò)度貸款，造成債務(wù)過(guò)高，出現(xiàn)虧損。實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)了局面。現(xiàn)在情況不同，有些企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，主要是長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損造成的，靠債轉(zhuǎn)股難以脫困。對(duì)這類(lèi)企業(yè)輕易實(shí)行債轉(zhuǎn)股，可能延緩僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)不到脫困發(fā)展的目的。

　　三是債轉(zhuǎn)股應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的處置方式，債轉(zhuǎn)股選擇企業(yè)對(duì)象的原則應(yīng)堅(jiān)持救急、救優(yōu)、救殼，嚴(yán)防那些僵尸企業(yè)特別是過(guò)剩行業(yè)中的僵尸企業(yè)借債轉(zhuǎn)股復(fù)活。

　　寶武重組樣本

　　做好寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組，對(duì)推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有積極促進(jìn)和引領(lǐng)示范作用。

　　文/冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng) 李新創(chuàng)

　　2016年是全面建成小康社會(huì)的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，正積極推進(jìn)供給側(cè)改革、落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。特別是在鋼鐵行業(yè)探索如何進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能、脫困增效的背景下，寶鋼、武鋼兩大鋼鐵集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略重組，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　重組后發(fā)展前景廣闊

　　寶鋼和武鋼均為世界500強(qiáng)企業(yè)，是我國(guó)優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)的代表，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著排頭兵、引領(lǐng)者的作用，并具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。武鋼是建國(guó)后新建的第一個(gè)特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，寶鋼是中國(guó)改革開(kāi)放后新建的第一個(gè)最現(xiàn)代化的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。在鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、企業(yè)效益下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，推進(jìn)寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組比當(dāng)年建設(shè)武鋼和寶鋼更具有劃時(shí)代的歷史意義，是更廣國(guó)際視野、更高戰(zhàn)略謀劃的重大舉措。

　　寶鋼和武鋼發(fā)展基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿^大，盡管?chē)?guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)均面臨著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的困擾，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要抓住創(chuàng)新這個(gè)發(fā)展的第一動(dòng)力，寶鋼和武鋼重組的發(fā)展前景仍然十分廣闊：

　　從國(guó)際形勢(shì)看，全球鋼材需求總量進(jìn)入平臺(tái)期，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已是全球性問(wèn)題，國(guó)際鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，但鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，世界鋼鐵的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展方式正在經(jīng)歷前所未有的深刻變革，寶鋼武鋼重組整合可在嶄新平臺(tái)上參與更高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速，鋼材消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度趨于下降，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，在由低水平供需失衡向高水平供需平衡躍升的過(guò)程中，依托綠色制造、服務(wù)制造和智能制造，提高鋼材供給質(zhì)量、優(yōu)化鋼材供給結(jié)構(gòu)將是鋼鐵產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新引擎。寶鋼武鋼重組整合，強(qiáng)化中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步鞏固提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

　　從自身?xiàng)l件看，寶鋼、武鋼都具有國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，創(chuàng)新體系發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，雙方在產(chǎn)品、技術(shù)、布局等方面具有較好的互補(bǔ)性和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合空間，同時(shí)在資產(chǎn)、人事整合方面也有同為央企的優(yōu)勢(shì)，加之兩家企業(yè)都曾實(shí)施過(guò)同區(qū)域、跨區(qū)域兼并重組，可從之前發(fā)展經(jīng)歷中吸納有益成分。

　　多方面協(xié)同優(yōu)化空間大

　　寶鋼已成為中國(guó)現(xiàn)代化程度最高、最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)處于世界鋼鐵企業(yè)前列，鋼鐵主業(yè)極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給予寶鋼全球綜合類(lèi)鋼鐵企業(yè)中最高信用評(píng)級(jí)。武鋼是特大型現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是全球最大、質(zhì)量品種一流的硅鋼生產(chǎn)基地，高性能工程結(jié)構(gòu)用鋼、精品長(zhǎng)材等保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。寶鋼武鋼重組在戰(zhàn)略規(guī)劃、布局優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)品服務(wù)和資源配置等方面的協(xié)同優(yōu)化空間巨大。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同。寶鋼的愿景是成為“全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者”，戰(zhàn)略定位于“一體兩翼”，即打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主體，以綠色精品智慧制造和鋼鐵生態(tài)圈平臺(tái)化服務(wù)為兩翼的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn) “從鋼鐵到材料、從制造到服務(wù)、從中國(guó)到全球”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。武鋼規(guī)劃發(fā)展將以質(zhì)量效益為中心，突出創(chuàng)新、質(zhì)量、效益、效率做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵主業(yè)，聚焦向外做強(qiáng)做大多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)武鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成盈利能力強(qiáng)、職工滿意度高、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流鋼鐵企業(yè)。寶鋼武鋼重組后，新集團(tuán)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展條件、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等都發(fā)生了巨大變化，規(guī)劃涉及的定位、戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、分工等都需要根據(jù)新情況、新變化和新要求重新調(diào)整，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的協(xié)同空間巨大。

　　布局優(yōu)化協(xié)同。寶鋼鋼鐵主業(yè)呈“兩角一邊”布局，即以上海寶山為核心的“長(zhǎng)江三角”、以廣東湛江為核心的“珠江三角”和以新疆八一為核心的“西北沿邊”。武鋼鋼鐵主業(yè)呈“一江一邊一海”布局，即以武漢青山、湖北鄂州、襄陽(yáng)為基地的“中部沿江”、以云南昆明為基地的“西南沿邊”和以廣西防城港為基地的“南部沿海”。寶鋼武鋼布局優(yōu)化協(xié)同空間巨大：首先，防城港基地和湛江基地可一并考慮、避免重復(fù)建設(shè)；其次，壓減產(chǎn)能、基地定位、產(chǎn)線調(diào)整等方面有較大優(yōu)化空間；三是，寶鋼武鋼國(guó)際產(chǎn)能合作處于探索階段，可借重組機(jī)遇，響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海外鋼鐵、原料基地布局。

　　創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。寶鋼是我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的典范，長(zhǎng)期保持高水平研發(fā)投入，形成了“研究開(kāi)發(fā)”、“工程集成”、“持續(xù)改進(jìn)”三大技術(shù)創(chuàng)新子體系，積極探索機(jī)制和管理創(chuàng)新，一批重大創(chuàng)新成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、冶金科學(xué)技術(shù)特等獎(jiǎng)等。武鋼在貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，確立了以研究院為原始創(chuàng)新主體，以工程技術(shù)集團(tuán)為集成創(chuàng)新載體，以武鋼股份為引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為代表的“三大創(chuàng)新主體”，形成了研究開(kāi)發(fā)、持續(xù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新固化與提升三大技術(shù)創(chuàng)新體系。不完全統(tǒng)計(jì)，寶鋼、武鋼合計(jì)專(zhuān)利11000多項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利6000多項(xiàng)，約占重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的50%。寶鋼武鋼創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)加快建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，在有效驅(qū)動(dòng)新集團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，顯著增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

　　資源配置協(xié)同。據(jù)公開(kāi)資料顯示：寶鋼集團(tuán)總資產(chǎn)5407億元，資產(chǎn)負(fù)債率約47.7%，員工總數(shù)13.5萬(wàn)人，銷(xiāo)售收入2264億元，世界500強(qiáng)排名第218位；武鋼集團(tuán)總資產(chǎn)1975億元，資產(chǎn)負(fù)債率約73.1%，員工總數(shù)8.2萬(wàn)人，銷(xiāo)售收入1018億元，世界500強(qiáng)排名第500位。寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組后，銷(xiāo)售收入將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)可進(jìn)入世界500強(qiáng)的前200名。更重要的是，寶鋼武鋼重組在資源整合方面的協(xié)同優(yōu)化空間巨大，在資產(chǎn)整合、平臺(tái)建設(shè)、融資渠道、原料采購(gòu)、礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、人力優(yōu)化等領(lǐng)域，都有可深入?yún)f(xié)作提高的空間。

　　產(chǎn)品服務(wù)協(xié)同。寶鋼優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品有汽車(chē)板、取向硅鋼、鍍錫板等，武鋼優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品有冷軋硅鋼、汽車(chē)板、船體用結(jié)構(gòu)鋼、重軌、鍋爐和壓力容器用鋼等。目前，寶鋼武鋼合計(jì)的冷軋汽車(chē)板、鍍鋅汽車(chē)板、取向硅鋼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比分別超過(guò)40%、50%和80%。重組整合到位、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在上述產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步鞏固提升，其中的高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)冷軋汽車(chē)板、高表面質(zhì)量鍍鋅汽車(chē)板等將占有極高的細(xì)分市場(chǎng)份額。此外，寶鋼、武鋼都建有遍及國(guó)內(nèi)外的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系，貫徹以用戶為中心的服務(wù)理念，寶鋼武鋼重組后，在服務(wù)體系、服務(wù)能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同優(yōu)化潛力巨大。

　　規(guī)模效應(yīng)協(xié)同。目前，寶鋼已形成粗鋼產(chǎn)能約6000萬(wàn)噸，2015年粗鋼產(chǎn)量3494萬(wàn)噸，武鋼已形成粗鋼產(chǎn)能約3390萬(wàn)噸，2015年粗鋼產(chǎn)量2578萬(wàn)噸。2015年寶鋼武鋼合計(jì)粗鋼產(chǎn)量6072萬(wàn)噸，超過(guò)河北鋼鐵集團(tuán)的4775萬(wàn)噸、新日鐵住金的4637萬(wàn)噸和浦項(xiàng)的4198萬(wàn)噸，僅低于安賽樂(lè)米塔爾的9714萬(wàn)噸，在全球位居第二。從產(chǎn)能來(lái)看，考慮寶鋼武鋼產(chǎn)能壓減計(jì)劃，二者重組后總產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸，將創(chuàng)我國(guó)鋼鐵企業(yè)粗鋼規(guī)模的歷史之最。盡管規(guī)模與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間并不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)，但鋼鐵規(guī)模仍是打造具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力鋼鐵企業(yè)的重要基礎(chǔ)，隨著綠色化、智能化、高效化、國(guó)際化深入發(fā)展，提高了有效駕馭更大規(guī)模鋼鐵企業(yè)的能力，寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組的規(guī)模效應(yīng)協(xié)同也將逐步體現(xiàn)出來(lái)。

　　企業(yè)文化協(xié)同。寶鋼武鋼的企業(yè)文化都有“創(chuàng)新”、“嚴(yán)格”、“誠(chéng)信”、“協(xié)同”、“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的基因，如何有效繼承原有企業(yè)文化精髓，并在企業(yè)發(fā)展新階段貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，在繼承中發(fā)揚(yáng)新的時(shí)代內(nèi)涵，強(qiáng)化企業(yè)文化滲透，打造更為優(yōu)秀的企業(yè)文化。

　　多元業(yè)務(wù)協(xié)同。寶鋼、武鋼實(shí)施戰(zhàn)略重組后，新組建的企業(yè)集團(tuán)在鋼材深加工、物流貿(mào)易、信息服務(wù)、金融投資等多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域有極強(qiáng)的協(xié)同發(fā)展需求，優(yōu)化提升空間巨大。

　　需處理好幾個(gè)關(guān)系

　　寶鋼武鋼實(shí)施戰(zhàn)略重組的決策是正確的、符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和大趨勢(shì)。然而，從歷史上我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組推進(jìn)情況來(lái)看，雖不乏成功案例，但消化不良者有之、貌合神離者有之，不歡而散者亦有之，寶鋼、武鋼戰(zhàn)略重組的道路也絕不會(huì)一帆風(fēng)順，需高度注意處理好以下幾種關(guān)系：

　　處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。做好寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組不僅是如何協(xié)同、更好發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)實(shí)踐國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)改革，以及推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都有積極促進(jìn)和引領(lǐng)示范作用。處理好發(fā)展和改革的關(guān)系，核心就是以改革的辦法突破制約寶鋼、武鋼發(fā)展的瓶頸，建設(shè)符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母扇簣F(tuán)隊(duì)，為更高水平的發(fā)展清障搭臺(tái)、架橋鋪路，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

　　處理好協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。推進(jìn)寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組，須發(fā)揮新集團(tuán)各公司、各基地的協(xié)同效應(yīng)，但更要尊重優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。處理好協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，核心就是堅(jiān)決退出缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、沒(méi)有發(fā)展前景的無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，不能依靠集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)成員企業(yè)搞“輸血掛氧”式的救濟(jì)，而要在重組整合中扶優(yōu)扶強(qiáng)，把優(yōu)質(zhì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，確保有效有序發(fā)展。

　　處理好合并與整合的關(guān)系。新集團(tuán)的合并只是拉開(kāi)了重組的序幕，整合才是關(guān)鍵，諸多重組的失敗就在于整合不到位。特別是寶鋼、武鋼各自都擁有龐大體系，既有軌跡運(yùn)行慣性很強(qiáng)的企業(yè)更是如此。處理好合并和整合的關(guān)系，核心就是以何種方式形成新集團(tuán)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位、資產(chǎn)組合、管控模式、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等怎樣構(gòu)建，全面做好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化執(zhí)行到位，切實(shí)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。推進(jìn)寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要抓住全面深化改革和鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)堅(jiān)決推進(jìn)，但不能一味求快、急于見(jiàn)效，重組是長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，這是發(fā)展規(guī)律，必須尊重。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，核心就是整體規(guī)劃、分步實(shí)施，加快實(shí)施看得準(zhǔn)、做得成的新業(yè)務(wù)、新平臺(tái)、新制度，有序整合條件具備、協(xié)同空間大的現(xiàn)有資產(chǎn)和已有業(yè)務(wù)，平穩(wěn)推動(dòng)問(wèn)題多、難度高的整合事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊