【封面故事】盤點近十屆冬奧會的賬單

　　《中國經濟周刊》記者 陳惟杉｜北京報道

　　2014年，波蘭克拉科夫、烏克蘭利沃夫、挪威奧斯陸相繼宣布退出申辦2022年冬奧會，三座城市退出申辦行列的直接原因各不相同，但其背后都有著對承辦冬奧會可能需要付出的巨額支出的擔憂，尤其是在人們剛剛經歷過“史上最昂貴的奧運會”——2014年索契冬奧會之后。

　　節儉辦賽是北京申冬奧的一大理念和目標。根據此次冬奧會財政預算，賽事編制預算花費約為15.6億美元。包括競賽場館和非競賽場館在內的場館建設預算，約為15.1億美元。

　　北京提出節儉辦賽的底氣很大程度來自2008年奧運會所留下的“遺產”，冬奧會需要的12個冰上項目場館，已經有11個是現成的，只需要新建一個場館——國家速滑館。

　　舉辦一屆冬奧會究竟開支幾何？又能給主辦城市帶來哪些直接或間接的收益？是不是每屆冬奧會都像索契冬奧會那樣開支龐大？而索契冬奧會創紀錄的高昂開支又到底花在了哪些地方？

　　辦冬奧會要花多少錢？

　　俄羅斯官方從未公布過2014年索契冬奧會的總投入，但媒體廣泛引用的數字是510億美元。

　　但根據英國伯明翰大學高級研究員馬丁·穆勒的研究，這一數字僅包括了用于建設的開支，如果再加上運營成本(編者注：包括員工的工資、各國代表團的食宿費用、安保開銷等)，這一數字將上升至550億美元。

　　無論是510億美元，還是550億美元，索契冬奧會的總投入都位居奧運史第一位，此外，在一些具體項目上的投入，這屆冬奧會也創下了紀錄。

　　在40億美元的運營成本中，安保投入占據了很大的比例，達到19.2億美元，創下歷屆奧運會之最，是此前溫哥華冬奧會的兩倍(8.4億美元)，甚至高于2012年倫敦夏奧會的安保投入(16.2億美元)。

　　將90%以上的投入用于建設，這樣高的比例僅在1964年，東京承辦夏奧會時曾經達到，對此，俄羅斯政府發言人曾表示，這些投入很大程度上被用于改善基礎設施，同時也是提升城市旅游基礎，例如機場和火車站的翻新，還有建設新的道路、住房、旅館和會議中心，同時還包括其他必要的公用設施。

　　其中，僅建設一條連接海岸與山區、包含鐵路與公路的交通聯絡線就花費了100億美元，這還是在將原有的四層設計削減為兩層后達到的。

　　對于索契冬奧會在基礎設施上的巨額投入，美國總統奧巴馬在接受媒體采訪時表示，“我們(美國)已有的基礎設施，允許我們舉辦一切都更加便宜。”

　　俄羅斯官方也曾解釋，并非所有的開支都直接與冬奧會相關，與賽事直接相關的建設支出只有71億美元，即便如此，如果再加上運營成本、輔助性基礎設施(編者注：如競賽場館的供電、供水系統)建設費用等項目，與賽事直接相關的開支仍將達到161億美元。

　　如果按照2009年的通貨膨脹水平進行衡量，索契冬奧會與賽事直接相關的支出規模排在奧運史上的第二位，僅次于2012年倫敦奧運會，達到118億美元。每一單項賽事的花銷一直是衡量一屆奧運會成本的重要指標，索契冬奧會共進行了98項賽事的角逐，平均每個項目花費1.2億美元，排在歷史第一，與大多數冬奧會千萬美元的花銷甚至都不在一個量級上。

　　歷屆冬奧會超支成常態

　　索契冬奧會不僅很昂貴，而且超支嚴重。這屆冬奧會最初的預算為123億美元，最終的總支出為預算的4.5倍。

　　用于場館建設的費用尤其如此，其名義上超支了585%，即使考慮通貨膨脹的因素，也超支了337%，其中，奧運會主場館與主奧運村的建設費用是預算的12倍。

　　事實上，在2009年時，俄羅斯政府曾計劃削減預算，分管冬奧會籌辦的副總理德米特里·科扎克曾表示，鑒于經濟形勢惡化，將盡量節儉辦冬奧會，政府決定將索契冬奧會場館建設預算削減15%。盡管這樣，當屆冬奧會還是超支了400億美元。

　　如果僅考慮與賽會直接相關的支出，并以2009年的通貨膨脹水平進行衡量，索契冬奧會超支171%，但如果不排除通貨膨脹的因素，這一數字將高達324%。盡管盧布在籌備期間經歷了顯著的貶值，但由于賽會組織者在編制預算時就將通貨膨脹的因素考慮在內，因為324%的超支水平可能更為符合實際情況。

　　其實歷屆冬奧會均存在不同程度的超支，索契冬奧會324%的超支水平并非史上最高，1984年薩拉熱窩冬奧會曾超支1257%，即使排除通貨膨脹的因素，那屆在前南斯拉夫舉辦的冬奧會也超支了173%，但是其與賽事直接相關的支出僅為1000萬美元。

　　誰來為冬奧會買單？

　　誰會為冬奧會的賬單付賬？

　　根據北京公布的2022年冬奧會財政預算，15.6億美元的賽事編制預算中，政府補貼占到6%，而15.1億美元用于場館建設的預算中，來自社會的投資將占到65%。

　　更多地吸引社會投資是每一個東道主的愿望，但是這樣的目標并不容易達成。

　　以剛剛結束的2014年索契冬奧會為例，在最初的計劃中，政府希望社會投資能占到預算資金的38%，也就是大約提供40億美元，在2010年時，計劃中的數字繼續上升，達到166億美元，占到當時所需資金一半左右。

　　但在最終的支出中，社會投資僅占到3.5%，各級政府的出資比例占到58%，國有企業出資比例為22.5%，國有銀行提供的資金則占到16%。這樣一來，索契冬奧會中公共財政的出資比例為96.5%，為歷屆最高，只有1976年蒙特利爾夏奧會以95%的比例接近這一數字。

　　這樣的出資結構無疑給政府帶來了負擔，索契與其所在的克拉斯諾達爾邊疆區各出資33億和23億美元，這使得地區的債務占收入的比例從2009年的3%攀升到2013年的47%。

　　冬奧會盈利幾何？

　　盡管被稱為“史上最昂貴的奧運會”，索契冬奧會的組織者還是宣布當屆冬奧會盈利2.61億美元。

　　奧運會的直接收入源于四大部分：電視轉播權、贊助商(即奧林匹克TOP計劃)、國際奧委會特許經營權和門票銷售。

　　索契冬奧會獲得的12.6億美元的轉播權收入也創下了紀錄，不到30年前，1988年卡爾加里冬奧會的轉播權收入還不到這一數字的一半。此外，索契冬奧會的營銷收入達到了13億美元，是2010年溫哥華冬奧會的1.5倍，為冬奧會歷史之最。

　　除去直接收入外，承辦冬奧會對于地區經濟的帶動作用也不容忽視。

　　如2002年鹽湖城冬奧會結束后，美國猶他州豎起了冬季項目的招牌，10年來舉辦62項國際大賽，90場與奧運相關的活動。

　　在申辦索契冬奧會之初，俄羅斯政府就希望借此機會將索契打造為旅游勝地。2007年，俄羅斯總統普京就曾表示，索契將在未來成為世界級度假勝地。

　　當索契在2007年贏得冬奧會主辦權時，全市共有31000個房間，其中只有1700間符合國際認定的星級標準，而冬奧會帶來了額外27000個房間。在2014年冬奧會剛剛過后的夏天，來到索契的游客數量便增長了40%。