油氣“十三五”發展預判
目前，國家能源局正在編制的油氣行業“十三五”規劃，是多項能源規劃中情況最復雜、難度最大的一個。
中國石油天然氣行業正面臨著大形勢的變化，中國經濟發展進入新常態，應對氣候變化的任務也越來越緊迫。油氣行業是中國能源領域亟待推進市場化改革的重中之重。國家能源局副局長張玉清曾公開表示，“十三五”期間中國油氣行業要基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。
改革路徑預判
對油氣行業未來發展而言，“十三五”是最關鍵的時期，其市場化改革總體思路將是通過深化石油天然氣領域改革，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標，培育多元市場、鼓勵有效競爭，推進油氣領域混合所有制改革，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代產業體系，提高整個油氣行業生產效率。最終，釋放油氣行業新的增長潛力。
具體改革路徑包括五個方面：
一要還原石油天然氣的商品屬性，形成由市場決定價格的機制，以價格信號引導資源的有效開發和合理利用。推進成品油、天然氣等領域價格形成機制改革，有序放開競爭性環節價格，加強對具有自然壟斷性質的管輸等環節價格和配氣價格的監管。
二要構建石油天然氣市場體系，加快石油天然氣市場交易平臺和體系建設，促進石油天然氣資源在更大范圍內優化配置。不斷完善原油、天然氣期貨市場建設，鼓勵利用期貨市場套期保值。
三要大力發展天然氣，促進能源結構優化。
四要分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節，鼓勵多元化投資，調動社會投資特別是民間資本投資的積極性，促進市場主體多元化。
五要加強石油天然氣戰略規劃，強化市場監管，確保市場公平開放、有序競爭。依法推進簡政放權，做到依法行政。建立負面清單，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。盡快明確監管主體、監管職能、監管內容、監管責任，加強事中事后監管。
油氣增量預測
很多專家預測，由于環境承載力的壓力，“十三五”時期，中國能源需求可能沒有之前預期那么多，但還應該看到，市場化改革的推進將釋放一部分生產力，同時也促進一定的需求增長。
隨著石油領域改革不斷深化，礦業權等市場準入規則的逐步放開，以及多元主體和有效競爭市場格局的逐步形成，都將有效激發企業對石油領域投資的積極性、市場活力和賺錢效應，推進石油領域更加健康可持續發展。
在勘探開發領域，具有礦業權的主體和油田服務企業不斷增多，勘探、開發投入不斷增加，石油儲量穩步增加，原油產量持續增長，預計到2020年原油產量有望達到2.5億噸左右。
在煉油領域，成品油出廠、批發、零售價格放開，由市場競爭決定，對油品的質量、環保要求不斷提高，落后產能得到有效淘汰，煉油廠競爭加劇，綜合的大型煉油企業優勢逐步凸顯，煉油產業進入重組時期，預計到2020年煉油產能為8億噸/年左右。
在油品銷售領域，預計2014-2020年成品油需求年均增速為3.16%，至2020年成品油需求量為3.6億噸左右，石油需求量為6.0億噸左右，石油對外依存度約為60%。
隨著汽車保有量增速的下臺階以及燃油經濟性提高和替代能源的影響，預計2014-2020年汽油需求年均增速為6.3%，至2020年汽油需求量為1.5億噸左右。
未來柴油需求將維持微增態勢，很有可能在“十三五”末期迎來柴油需求的峰值，預計2014-2020年柴油需求年均增速為0.26%，至2020年柴油需求量為1.7億噸左右。
隨著國民收入水平的提高和航空基礎設施的完善，未來民航需求依然將保持快速增長，從而帶動煤油需求保持較快增長，預計2014-2020年煤油需求年均增速為7.5%，至2020年煤油需求量為0.36億噸左右。
中國天然氣行業的發展前景關鍵取決于自身的發展戰略和國家政策。從需求側看，通過加強環境監管，研究制定環境稅、碳交易等政策反映環境的外部成本，同時通過增加競爭，價格明顯下降，市場得到迅速擴大，天然氣逐步成為主力能力之一。
從供應側看，通過開放引入新的市場參與者，常規天然氣以及頁巖氣等非常規天然氣的產量大幅上升，天然氣供應以國內為主，并通過國際市場優化和調節，基本形成市場主體多元、競爭充分、結構合理的現代產業體系。與2015年相比，2020年實現天然氣消費量和占一次能源消費比重“雙倍增”的目標。
在上游領域，到2020年，天然氣供應能力達到4500億立方米左右，其中：國產氣產量3100億立方米(常規天然氣2100億立方米，頁巖氣300億立方米，煤層氣200億立方米，煤制甲烷500億立方米)，進口氣量1400億立方米(進口管道氣700億立方米，進口LNG700億立方米)，天然氣對外依存度約為34%。
在中游領域，到2020年，長輸管網(含支線)總規模達15萬公里左右，輸氣能力達4800億立方米/年左右；儲氣設施有效調峰能力為620億立方米左右(其中地下儲氣庫調峰440億立方米，LNG調峰180億立方米)；LNG接收站投產18座，接收能力達7440萬噸/年左右；城市配氣系統應急能力的天數達到7天左右。
在下游領域，到2020年，全國天然氣消費量達4100億立方米左右。其中：城市燃氣1050億立方米，工業用氣1620億立方米，發電及熱力用氣930億立方米，化工用氣500億立方米。
(作者分別為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員、江蘇科技大學會計師)
