北京交通大學教授趙堅：不要再在西部建高速公路 越建越虧損

　　■本報見習記者 張 敏

　　去年底，交通運輸部發布了《2013年全國收費公路統計公報》，公布了全國收費公路的里程規模、建設投資以及收支情況。2010年到2013年，全國收費公路總里程由15.49萬公里增加到15.65萬公里，凈增0.16萬公里，增長1.0%。

　　然而，在收費公路里程不斷攀升的同時，收費公路的盈利狀況卻讓人們堪憂。數據顯示，2013年，全國收費公路整體虧損661億元，這已經是自2011年以來我國收費公路連續第三年出現虧損，2011年該值為虧損323億元、2012年該值為虧損566億元。

　　有人士不禁質疑：高速公路年年收費，為何還年年陷入虧損？北京交通大學教授趙堅指出，目前收費公路，主要是高速公路建設的難度越來越大，而且規劃主要是在中西部地區，這些地區人流、車流較少，收費滿足不了建設的支持。“建議國家不要再在西部地區規劃高速公路，越建越虧損，希望國家多規劃一些普通公路”。

　　虧損的“收費公路”

　　“我國收費公路虧損的原因：第一是高速公路越建越多，其二靠貸款修路”。趙堅認為，目前經濟發達地區的公路網建設已經相對完善，因此目前在建設過程中和規劃中的高速公路大多數位于中西部地區，“這些地區不應該再建設高速公路，否則越建設越虧損”。

　　但基礎設計建設和當地的經濟掛鉤，政府為了提升經濟，修路是一個辦法。“銀行僅給收費公路建設貸款，而政府的資本金很少，因此，政府不得不投資高速公路”。趙堅介紹。

　　從公布的數據可以看出，在收費公路累計建設投資總額中，資本金投入16876億元，債務性資金投入37556億元，分別占累計建設投資總額的31%和69%。“這意味著建設收費公路主要是靠借錢，而借錢的主要途徑是通過銀行借款”。

　　在累計債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務資金投入2395億元，分別占累計債務性資金投入的93.6%和6.4%。

　　“銀行貸款相比較其他融資渠道，融資成本并不低”。一位分析人士向記者表示。

　　據交通部公布的數據，2013年，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，分別占收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

　　交通部介紹，2013年，全國收費公路還本付息支出占當年車輛通行費收入的86.2%。其中，償還債務利息1707億元，償還債務本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當于每收取10元的通行費，就有8.62元用于償還債務本息。其中，4.67元用于償還債務利息，3.95元用于償還債務本金。

　　此外，目前，我國高速公路建設的主體已經轉向中西部地區，相比東部地區，中西部地區橋梁隧道比不斷增大，建設難度也較高，加之征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設成本大幅增加。2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。

　　“目前高速公路建設的資金來源非常單一，主要是靠貸款，但中西部地區的車流量并不大，使得收費跟不上來，還款時間越來越長，兩者形成惡性循環，導致虧損的額度越來越大”。趙堅表示。

　　不斷上漲的運營成本

　　值得注意的是，盡管外界認為中西部地區高速公路建設處于越建設越虧損的狀態，但從各省市發布的數據來看，虧損不僅僅是中西部省市的情況，東部地區也會出現虧損局面。

　　在交通部網站上，15家省、直轄市也公布了2013年收費公路統計公報。在已經公布數據的省市直轄市中，僅安徽省以整體盈余20.82億元居首位；江蘇省盈余0.56億元居第二位；寧夏回族自治區收支平衡居第三；此外，其他省市直轄市都處于虧損狀態，其中山西、河南、河北三省分別虧損78億元、42.5億元、30.631億元。此外，值得注意的是，廣東省2013年收費公路虧損達7.2億元。

　　“目前的情況是，不僅僅是中西部地區出現虧損，東部地區也會出現虧損，這和高速公路本身的運營也有關系”。上述分析人士向記者表示。

　　除了支付大額的還本付息之外，收費公路的支出還包括養護經費、運營管理費用。其中，用戶費用是指公路日常小修保養和大中修工程的費用。運營管理支出是指公路管理和收費業務的費用支出，包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統籌、車輛修理燃料費、通訊服務費、水電燃氣費、取暖費、票據印刷費、培訓費、事故清障費。

　　在15個省直、轄市公布的數據中，有9個省、直轄市的運營管理費用超過養護費用，其中河南省的運營管理費用達到28.1億元，是其當年養護經費12.83億元的超2倍。

　　“這和收費公路公司的人員管理成本不斷上漲也有關系。在有些地區，高速公路人員超編一直是難以解決的問題”。上述分析人士向記者介紹。