A 中國核電規模如何？

在運核電組數量前十國家

中國核電站分布

　　核電在建規模世界第一 中國人準備好了嗎？

　　南都今日發布國內首部《核能公共政策手冊》：“公眾更需了解核能管理和事故應急知識”

　　“南都有數”很有料

　　從“兩彈一艇”到核電建設，從國防軍事戰略到服務經濟社會，中國核工業創建，至今已60周年。根據《能源發展戰略行動計劃2014-2020》，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。在建核電世界第一的規模，以及堪稱世界第一的核電發展速度，與之不相符的卻是國內公眾的疑問。

　　今天，南方都市報、凱迪網絡、南方輿情研究院聯合清華大學公共管理學院、中國人民大學能源經濟系、四川大學-香港理工災后重建與管理學院等學術機構多位專家，專題研究的中國首部《核能公共政策手冊》(以下簡稱《手冊》)，在廣州發布。

　　《核能公共政策手冊》研究團隊表示，核能公共政策的完善也是國家治理能力和治理體系現代化中的一環。核能運用不僅是一個工程技術問題，而是一個公共政策問題，“在核能開發運用的過程中，公眾不僅要了解最基本科學技術知識，更需要了解核能管理和事務應急知識。”《手冊》援引了國內外的研究發現，越了解核能知識，并不能讓公眾越支持民用核電，公眾對核能的接受度并不隨技術進步而提高，每一次核危機帶來的恐懼往往使公眾難以理性評判。目前，我國核電宣傳側重于核能知識普及，應急管理則仍然側重工程安全的應急管理，缺少對公眾應急管理知識的宣介及訓練，《手冊》認為這是中國公眾接受度無法持續提高的關鍵。同時，研究團隊中的中國人民大學調研組對核電站附近居民進行民意調查，通過比較居住地與核電站的距離，發現核電站5公里圈內民眾對核能建設的支持度最高，20公里圈內民眾態度最為消極，30公里圈民眾又呈現積極態度。《手冊》認為，這一研究成果反映了地區發展水平、教育文化程度、經濟收益、核能風險等因素在綜合影響“核能圈”群體。

　　在《核能公共政策手冊》發布之際，本期南都數據版亦擇選其中研究成果，從中國核電站發展、民眾對核電的接受度、“核能風險說”等方面圖數呈現，希望一窺現狀。

　　B 核電，你怎么看？

　　各國核電支持率

　　福島核事故大為影響公眾態度

各國核電支持率

　　注：數據來自法國咨詢公司益普索(IPSO S)2011年5月(日本福島第一核電站受地震影響，放射性物質泄漏之后)進行的全球民意調查，其中顯示，平均只有38%的受訪者支持核電，但中國人的核電支持度高于平均水平。值得一提的是，中國尚未系統性地開展過公眾核電接受度調查。

　　做此項調查時，調查者特別詢問受訪者自己的這種態度是日本福島核事故之后持有的，還是之前就是這種態度。結果呈現，距離日本較近的東亞國家都在福島核事故之后，較大幅度地改變了對核電的態度。其中，52%的中國受訪者改變了態度(日本也是52%，韓國是66%)。

　　《核能公共政策手冊》稱，一次核事故是影響公眾態度的最大因素。在可預見的未來，人們對核電的反對和擔心，不會伴隨著核能知識的進一步擴散而逐步消除。

　　核電站“生活圈”居民態度

　　有研究顯示，對于核電項目，存在著嚴重的鄰避情結。但對于家就在核電站周邊的人們而言，他們的態度如何？中國人民大學研究團隊于2014年7-8月間對廣東省臺山核電站(在建)和湖南桃花江核電站(擬建)所在區域進行入戶調查，通過比較與核電站相距的距離，發現距離較近(5公里)和距離較遠(30公里)的人群對核電的支持度，都比距離適中的人群(20公里)高出不少。綜合比較發現，“20公里圈”是受益較低，風險較高的地區，所以反對聲音最大。

　　核電接受度的神奇U形曲線

　　“5公里圈”最支持核電站

“5公里圈”因核電收益多

“20公里圈”風險應對很尷尬

　　注：下圖以“核電項目評分平均分(滿分100分)”來衡量“公眾對核電的接受度”，隨著距離變化，評分呈一條U形曲線。另外，如果以受訪者支持態度百分比來衡量公眾接受度，結果顯示也是U形曲線———正面態度比例隨距離的增加而先減后增，呈“U形”；負面態度比例隨距離的增加而先增后減，呈“倒U形”。

　　C 核風險怎么監管？

　　按照目標，到2020年我國的核電總裝機量將超過法國和日本，接近美國。如何保證核電安全是重中之重。核電廠運營期的核風險包括：人身死亡或傷害、財產損失、周邊環境污染破壞。可能導致核事故(事件)的因素則有自然災害如地震海嘯、人為如操作失誤、技術不合理等。迄今為止，我國沒有發生過2級或以上核事件、事故，國家核安全局副局長劉華稱，“綜合來看，我國的核安全水平處于中等偏上。”但《核能公共政策手冊》發現，我國的核應急預案仍存在各級政府和特定部門具體分工不夠清晰，響應行動的主體不明確等問題；而除企業外，其他核應急主體活動信息也較少，這說明我國在廣區域多層次的核事故應急能力上仍需提高。僅僅是核電站長期有效安全運營，并不足以消除公眾疑慮，核監管的透明，以及公眾對核應急管理的親身認知，更有助于對核能開發的接受。

　　輻射有多大

　　根據國際研究，一個人一年輻射量小于200毫希，人體自身一般可以恢復，沒什么危險。大于7000毫希，則死亡。我國核行業工作人員輻射量0.25毫希/年·人(比國際放射防護委員會標準更嚴)；秦山核電廠周圍居民實測輻射量0.01毫希/年·人。對比來看，做一次X光檢查的輻射量是0.2-2毫希。

　　注：截至2015年1月15日，我國已經投入運行的核電機組有22臺，總裝機容量為2010萬千瓦；在建機組26臺，規模2800萬千瓦。我國在建核電規模居世界首位。

　　國務院去年底頒布的《能源發展戰略行動計劃2014-2020》指出，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。《核能公共政策手冊》認為，要達到這個目標，從現在起至2020年，每年需要建設5-6臺百萬級核電機組。

　　數據顯示，全球2011年核電發電量為25840億度，占當年全球總發電量的11.7%。而中國，截至2014年第三季度末，核電累計發電量為376.53億度，約占全國累計發電量的2.59%。

　　出品：南都數據新聞工作室

　　主持：鄒瑩

　　數據來源：《核能公共政策手冊》、國家核安全局

　　采寫：南都記者 吳斌