倒奶殺牛，200萬奶農出路在哪

　　農業部：將通過協調乳品企業增加收購、啟動奶業生產監測、加大政策扶持和救助力度

　　“倒奶殺牛”

　　近日多地奶農把鮮奶倒在地上，或是把昔日高價買來的奶牛不計成本轉手賣出，甚至無奈宰殺。

　　乳業魔咒

　　“滯銷降價—倒奶殺牛—緊缺漲價—買牛擴容—滯銷降價”這一魔咒已存在多年，暴露出市場失序，政府失位。

　　根本措施

　　專家建議，向規模化養殖轉變，提升競爭力，從根本上幫助奶農擺脫“倒奶殺牛”的養殖悲劇。

　　去年下半年以來，在國際奶價走跌、國內乳品消費不振等因素直接推動下，我國部分地區出現了賣奶難現象，“倒奶”“殺牛”時有發生。為何頻頻上演“倒奶殺牛”現象？我國200萬奶農如何才能跳出“倒奶殺牛”的乳業魔咒？新華社記者就此采訪了奶農、奶業專家和政府官員。

　　多省遭遇“倒奶殺牛”

　　受多種因素影響，近期我國一些乳品加工企業限收停收生鮮乳，部分地區發生“賣奶難”問題。倒奶僅僅是開始，隨著收購價格持續走低和養殖成本持續高位，奶農殺牛棄養現象涌現。

　　記者采訪了解到，除了山東，“倒奶殺牛”現象蔓延至河北、內蒙古、黑龍江等北方主產區，主要發生在散戶中間。“這一輪‘倒奶殺牛’相比以前有所加劇，多個地區都出現了。2014年年底，連奶源最欠缺的廣州也出現奶農棄養，這在15年來還是首次。”原中國奶業協會常務理事、資深乳業專家王丁棉告訴記者。

　　“全球奶價低迷在今年七八月份前不會有改觀。如果不解決現在的賣牛殺牛問題，會影響今后2年到3年的奶業發展。”王丁棉說。

　　加工企業易被國外控制

　　這種現象并非初次出現。過去幾年來，“倒奶殺牛”就曾在奶業主產區一些地方屢次上演，成為近年來眾多散戶奶農難以擺脫的乳業魔咒。

　　“倒奶殺牛現象政府要高度重視。”中國乳業雜志社社長馮艷秋認為，奶牛的飼養周期遠比雞、豬等畜禽長，養2年多才能產奶，存欄基數一旦下降很難恢復，而國內的上游養殖鏈如果斷裂，下游加工企業就會被國外控制。

　　“奶牛養殖是不少農民脫貧致富的希望所在，很多奶牛都是靠貸款購買，如果賣奶難繼續蔓延，奶農生存狀況不容樂觀。”馮艷秋說。

　　奶農與奶企間關系失衡

　　專家指出，奶源過剩、消費低迷是造成“流汗又流淚”的直接原因，深層次原因則是奶農與奶企間關系失衡，凸顯奶農的弱勢地位。

　　“從供需關系看，造成賣奶難的直接原因有兩點，一是進口奶粉價格持續走低，國內奶源總體過剩；二是我國乳制品消費市場低迷，導致需求減少。”中信證券首席策略師毛長青說。

　　數據顯示，去年以來國際奶粉價格持續走低，同樣1噸進口奶粉，到岸價比國產奶粉平均低1萬元左右，乳品企業更愿用進口奶粉作為加工原料，對國內生鮮乳的依賴明顯減少，而去年國內生鮮乳產量增長5.2%，進一步導致奶源的過剩。

　　此外，乳制品消費市場低迷也是一重要原因。數據顯示，去年前10個月我國乳制品總產量同比下降0.04%，乳品企業收購意愿降低。

　　“除此之外，奶農‘倒奶殺牛’還有更深層次的原因。”據農業部奶業辦公室副主任鄧興照介紹，與奶業發達國家大都實行養、加、銷一體化經營不同，我國奶牛養殖和乳品加工脫節，乳品企業掌控生鮮乳的收購權和定價權，奶農在價格上沒有發言權，“奶少時搶奶、奶多時拒收”，成為乳企和奶農失衡關系的真實寫照。

　　對策

　　創新奶業生產經營

　　體制提升競爭力

　　農業部11日表示，受乳品企業庫存奶粉較多、乳制品消費增速下降及國際市場預期增產降價等因素影響，未來乳品企業收購生鮮乳的積極性仍不高，養殖小區和散養戶仍將面臨較大壓力。

　　專家建議，要出臺應急政策，督促乳品企業履行收購合同，做好生鮮乳收購，落實奶農救助補貼，將奶農的損失減少到最低；要理順乳品企業和奶農利益機制，讓奶農在價格上吃上“定心丸”；長遠則應構建現代奶業生產經營體制，向規模化養殖轉變，提升競爭力，從根本上幫助奶農擺脫“倒奶殺牛”的養殖悲劇。

　　“從短期看，有關部門可以組織收儲鮮奶噴粉或者給奶農發放補貼暫時渡過難關。從長遠看，必須構建合理的企業奶農的利益共擔機制，讓奶牛養殖與乳制品加工高度匹配，在利益關系上更為緊密。”毛長青說。

　　“奶業是個舶來品。在國外，企業一般是先有養殖場再進行加工，奶農是乳品企業的股東，二者構成緊密聯系的利益共同體。但國內乳業產業是兩張皮，奶業養殖和加工企業相互獨立，主要靠合同供奶，變數多風險大。”馮艷秋建議，中國乳業應向養殖、加工、銷售一體化方向發展，實現產業的融合。

　　“必須創新奶業生產經營體制。”鄧興照建議，要積極扶持奶牛大戶、聯戶經營、家庭牧場等經營主體，扶持奶農合作社發展，提高奶農組織化程度和整體競爭力，引導奶農向標準化規模養殖方向發展，引導中國乳業向現代乳業轉變。”

　　措施

　　農業部積極協調乳品企業增加收購

　　面對奶農“流汗又流淚”，農業部11日表示，將通過協調乳品企業增加收購、啟動奶業生產監測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”，保護奶農利益、穩定奶業生產。

　　農業部表示，將積極協調乳品企業增加收購。1月8日，農業部與伊利、蒙牛等重點乳品企業奶源負責人進行協調，督促企業做好生鮮乳收購工作，穩定中小牧場和養殖戶小區的奶價，保護奶農利益。

　　農業部表示，將啟動奶業生產監測工作。目前，農業部已啟動全國奶業生產周報制度，及時調度生鮮乳生產銷售狀況，重點收集乳品企業拒收數量、奶農倒奶數量、非正常淘汰奶牛等情況。

　　農業部稱，將積極爭取財政、工信、質檢、食藥監等有關部門的支持，研究制定包括奶農救助、奶粉臨時收儲、擴大乳制品消費等方面政策措施。

　　下一步，農業部將繼續及時監測全國生鮮乳生產銷售形勢，根據形勢變化會同有關部門推動適時出臺保護奶農利益、穩定奶業生產的政策和措施。

　　聲音

　　奶農“倒奶殺牛” 政府豈能袖手旁觀

　　奶價有漲有跌本屬正常的市場現象，奶牛或買或屠也是奶農的自主行為，但如果每隔幾年就出現價格大幅漲跌的“過山車”現象，每隔一段時間奶荒和殺牛在奶業領域不斷交替上演，那么這樣的市場就不太正常了。

　　奶農“倒奶殺牛”，政府豈能袖手旁觀。在市場無形之手不能有效發揮作用之時，各級政府應積極采取措施，減少“倒奶殺牛”極端事件的出現。

　　政府不袖手旁觀，就是要加強政府、乳品企業、行業協會、養殖戶聯動機制，積極協調乳企和奶農關系，鼓勵企業做好生鮮乳收購工作，把損失降到最低，保護奶農養殖積極性，穩定奶業生產。

　　政府不袖手旁觀，就是要進一步加大對奶農的救助舉措。奶牛養殖是不少農民脫貧致富的唯一路徑，在“賣奶難”嚴重地區，地方政府應對陷入困難的奶農實施基本救助，采取多種形式幫助奶農渡過難關。

　　政府不袖手旁觀，就是要在尊重市場規律的同時，加強對市場秩序的培育，啟動生產監測和風險預警機制，建立收儲機制，合理調節洋奶進口供需，減小價格的大起大落。

　　政府不袖手旁觀，就是要加強宏觀政策指引，制定乳業發展長遠戰略，引導我國奶牛養殖由“散、弱、小”走向規模經營，引導我國乳業從傳統走向現代。

　　背景

　　我國奶業

　　近年屢陷市場怪圈

　　過去幾年我國奶業市場屢屢陷入“倒奶殺牛”和“奶荒牛貴”的養殖怪圈：

　　2008年

　　三聚氰胺重挫乳價

　　三聚氰胺事件發生后，受消費者恐慌心理影響，全國生鮮乳價格一路下滑，到2009年7月底達到最低點，內蒙古、河北等全國10個奶牛主產省(區)生鮮乳平均價格為2.30元/公斤，黑龍江和寧夏生鮮乳價格甚至跌破2元/公斤。奶牛養殖效益下滑，直接挫傷了奶農積極性，賣牛殺牛現象嚴重，奶牛存欄量迅速下降。

　　2009年

　　需求恢復乳價回升

　　下半年開始，國內市場對乳制品的需求逐漸恢復，生鮮乳價格觸底回升，奶業開始恢復性增長。國家出臺舉措鼓勵奶牛標準化規模養殖，引導乳企加強奶源基地建設，散戶奶農面臨生存壓力。

　　2011年

　　“倒奶賣牛”又出現

　　6月，一些乳企以“衛生不達標”為由拒絕收購散戶手工擠奶，吉林長春等地出現倒奶賣牛現象。

　　2012年

　　“奶荒”嚴重，價格飆升

　　由于奶牛散養戶大量退出，但是規模化牧場未能填補缺口，全國奶牛存欄量大幅減少，“奶荒”嚴重，原奶收購價格直線攀升。至2014年初，10個奶牛主產省(區)生鮮乳平均價格攀升到每公斤4.27元左右，達到近年來的最高點。

　　2014年

　　乳價進入下滑區間

　　為應對“奶荒”困局，國內乳業巨頭加大“走出去”力度，把常溫奶高端產品的奶源更多轉移到海外。與此同時，在全球奶價疲弱的背景下，低價進口乳制品開始不斷沖擊國內市場。國內生鮮乳平均價格自2014年春節過后迎來拐點，進入下滑區間。到2015年1月第一周，全國主產區生鮮乳價格為每公斤3.67元，同比下降12.4%。

　　■據新華社