輸配電價試點改革擴容:內(nèi)蒙方案或包含直購電試點
輸配電價改革擴容正在逐步實施。
《第一財經(jīng)日報》記者獲悉，內(nèi)蒙古輸配電價改革試點的文件早前已獲批，地方正在制定方案。
據(jù)本報記者了解，與《關(guān)于進一步深化電力體制改革的意見》不同，本輪輸配電價試點改革專門側(cè)重核定輸配電價，打通電力供需的輸配瓶頸，為電力市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。特別在內(nèi)蒙試點開展后，改革可能繼續(xù)向外輸送電集中的區(qū)域推進。
深圳試點樣本
深圳輸配電價改革試點在外界對電改的重重期待中面世，曾讓人誤以為深圳輸配電改革是電改的一部分。但根據(jù)文件發(fā)布時的情況，輸配電價改革更多是核定輸配電價，更多的是價格改革的一部分。
《深圳市輸配電價改革試點方案》也言明，試點改革依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》、以及2005年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》制定方案。
根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定。電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本 準(zhǔn)許收益 稅金”的方式核定。試點推開后，有望打破原有單純依賴售電、購電價差獲利的電網(wǎng)經(jīng)營模式，使核定后的過網(wǎng)費成為電網(wǎng)企業(yè)的收入來源。
由于電力改革的系統(tǒng)性，深圳還需有配套措施，包括建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。配套改革涉及到電力體制改革的多方面，比如市場化售電主體的培育、在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)如何監(jiān)管等等。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
試點擴容想象
改革初期選取深圳可能是一位內(nèi)南方電網(wǎng)所轄區(qū)域一直是電改的試驗田。但是，深圳沒有農(nóng)電，用電負(fù)荷集中，傳統(tǒng)上是電力消耗地區(qū)。深圳經(jīng)驗是否適應(yīng)全國其他地方的需求，還要等待試點結(jié)果來觀察。
所以，市場一直傳聞輸配電價改革試點在深圳改革的基礎(chǔ)上還會擴容，特別是在外輸送電的地區(qū)再找試點，而內(nèi)蒙正是此前外輸矛盾比較集中的地區(qū)。內(nèi)蒙同時是國內(nèi)電力裝機規(guī)模最大的省區(qū)，電力以外送為主，火電、風(fēng)電等門類齊全，飽受“棄電”之苦。
本報記者了解的情況顯示，內(nèi)蒙古已經(jīng)根據(jù)國家批復(fù)在制定輸配電改革試點的實施方案。內(nèi)蒙當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備，反復(fù)測算輸配電價改革后的諸多后果和利弊。
內(nèi)蒙的方案還可能會包含直購電的試點內(nèi)容。內(nèi)蒙電力公司從2008年起就在公司電網(wǎng)范圍內(nèi)試點直購電，2014年電量交易預(yù)計達到360億度，占蒙西電網(wǎng)輸送量的25%。通過之購電，內(nèi)蒙古電力公司依此取得了不錯的業(yè)績，一定程度上實現(xiàn)了多買多賣的目標(biāo)。
同內(nèi)蒙相似的情況還有云南。云南和內(nèi)蒙的情況頗多相似之處，是電力輸出低，飽受“棄電”影響，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)從豐富電力資源中獲益甚少，當(dāng)?shù)卣膭恿茏恪?/p>
云南去年推出的電改試點方案，也是突出直購電，但從公開報道分析，當(dāng)?shù)卦圏c并不徹底，側(cè)重于對地方工業(yè)的支持，電力相關(guān)的交叉補貼，價格發(fā)現(xiàn)機制等并沒有很好解決。如果未來試點輸配電價改革，可能會解決這些問題。
2014年，國家能源局選定內(nèi)蒙和云南作為電改綜合試點地區(qū)，云南在去年已有實施方案。在內(nèi)蒙獲得輸配電試點后，外界有了云南可能進一步獲得輸配電試點擴容的遐想。
電力同樣富余的東北、西北等地區(qū)，各有特點。如果未來進入試點，可能需要有適宜地方特點的實施方案。
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