售電側(cè)醞釀改革 6類機構(gòu)或成售電主體

　　張旭東 江旋

　　新一輪電改預期刺激下，電力股表現(xiàn)優(yōu)異，很多猜測應運而生。售電側(cè)醞釀中的改革，成為最新的焦點。

　　6類售電主體？

　　《第一財經(jīng)日報》記者從消息人士處獲悉，一份售電側(cè)如何改革的討論方案提出了6類未來可參與售電業(yè)務的主體。其中5類是競爭性的售電主體，還有一類承擔售電兜底服務的機構(gòu)。

　　第一類是不承擔電力輸配任務的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶售電。

　　第二類是以五大發(fā)電集團網(wǎng)為主的發(fā)電企業(yè)，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時，從事售電或配電業(yè)務。

　　第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務公司均有成為售電主體的機會。

　　第四類是大型工業(yè)園區(qū)，可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務。

　　第五是有條件的社會資本組建售電企業(yè)，直接提供售電服務。

　　在上述5類之外，還有兜底售電服務的機構(gòu)：主要由原來的供電公司轉(zhuǎn)型而來，承擔普遍服務責任，具有公共事業(yè)特性。所有售電服務機構(gòu)都要接受監(jiān)管。

　　本報記者從一位中電聯(lián)人士處獲悉，目前還只是在電改方案討論稿中涉及了關(guān)于售電側(cè)放開的內(nèi)容，具體怎么放還有待進一步討論。在確定了目標主體后，下一步要明確如何認定以及如何監(jiān)管問題。

　　大用戶直購電一直是售電側(cè)改革的早期模板，國務院歷次下放和取消審批權(quán)都涉及到電力領(lǐng)域。大用戶直購電試點審批在2013年就被取消，大用戶直購電試點受到節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策門檻的掣肘，以及涉及到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利益，效果并不算好。

　　售電側(cè)市場化改革，要推進大用戶直購電，放開大用戶購電選擇權(quán)，形成多個購電主體競爭格局。同時逐步培育售電主體，引入民營資本，組建電力交易所和售電公司，形成多元售電市場。

　　華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴對本報記者表示，我國的售電側(cè)市場主要是管制下的服務，要設(shè)法促進用戶用電效率提高，促進需求側(cè)響應，要有能夠引導用戶合理用電、節(jié)約用電的價格體系和調(diào)控機制。

　　招商證券電力環(huán)保分析師彭全剛對本報記者稱，一些龍頭的電力公司都在準備做售電方面的業(yè)務，另外還包括一些民企。至于資本市場的投資機會，關(guān)鍵還是看最終誰能進入售電領(lǐng)域。

　　進展緩慢的電改

　　本報記者了解到的情況是，電改方案在成形后并無變化，主要是“四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、增量配電業(yè)務放開、售電業(yè)務放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強監(jiān)管。

　　售電側(cè)放開是方案的組成部分，但不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”。

　　電改是能源改革推進較慢的領(lǐng)域，2002年電改啟動以來進展不順利，一直備受關(guān)注。

　　今年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議專門討論能源，提出要抓緊制定電力體制改革方案。11月，國家發(fā)改委正式推出在深圳實行輸配電價試點改革，新一輪電改再次成為焦點。

　　年初的國家能源局工作會議提出，盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。隨后還在內(nèi)蒙古、云南開展了電力體制改革綜合試點。同時也提出要推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革。

　　因為電改涉及多個部門，以往都是能源局和相關(guān)部門一起制訂方案，再協(xié)調(diào)后，報送國務院批準發(fā)布。

　　長期關(guān)注電改問題的中國人民大學經(jīng)濟學院教授吳疆對本報記者表示，電改還處于微妙的博弈階段。事實上，在目前的電改邏輯中，售電側(cè)改革并不是最緊迫的任務。電力市場有自己的特性，核定輸配電價、改變電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式、建立相對獨立的交易平臺等都應是排在更前面的任務，要謹防資本市場對售電側(cè)放開的炒作。

　　本報記者獲悉，電改方案目前還有幾個配套方案，但并沒有對外公布。