新電改方案

　　效法深圳試點電網放權  電改方案上報國務院

　　索寒雪

　　2014年年末，探討多年而阻礙重重的電力體制改革或將破局。

　　《中國經營報》記者獲悉，電力改革方案已經上報國務院，如果順利，極有可能在近期公布。電力改革的主要模式是電網放權，仿照深圳的改革模式，電力供需雙方進行交易，并循序漸進地推進電力改革。

　　電改方案上報國務院

　　2014年，國家發改委多次召開電力會議，討論電力改革。一家大型供電企業高層向記者透露，“目前，電力改革的方案經過幾輪討論后，已經形成最終方案，并遞交國務院，正在等待國務院的答復”。

　　據透露，按照計劃，電力改革方案需要在2014年年底至2015年年初對外公布。

　　對于電力改革的內容，該人士透露，將仿照目前深圳試點的模式進行推廣。

　　國家發展改革委下發的《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

　　這標志著電網公司向輸配電企業的職能轉型，供求雙方將采取直供電模式，自主確定價格。

　　從2002年，中國開始電力市場改革。2002年至2006年是以建立區域發電側電力市場為目標的單一買電型市場改革階段，2004年至2009年，直購電或直接交易處于試點狀態，2009年至今，直接交易改革取代區域發電側電力市場改革，成為我國電力市場改革的主導選擇。

　　2014年，電力改革出現了破局。

　　南方電網高層向記者表示，從2014年年中開始，發改委已經召開了幾次會議，電網公司與發電企業分開討論相關方案。

　　“發改委的意見是，把電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價格改革，一部分是引入更多的競爭機制。”該人士表示。

　　這在發改委之前的表態中也可以初見端倪。

　　2014年年初，國家能源局局長吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件，今年將進一步深化電力改革，推動盡快出臺“意見”；積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。

　　按照國家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購電交易又出現了新模式，電力用戶與發電企業首次進行集中競爭交易。

　　前述電網人士透露，“現在比較確定的方向，一是發電企業和較大用戶直供電，此外是電網價格需要進行獨立核算。而獨立核算的價格和方式，是討論的核心問題。”

　　“實際上，現在方案的一些內容已經很明確了，尤其是電網公司改變定位，變成輸配企業，收取輸配費用。”發電企業人士表示。

　　電力供需企業直接接洽

　　目前，深圳模式被總結為“四個放開一個獨立一個加強” 即發電計劃放開，政府將不再制定發電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核定之外，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側放開，新增的配電網，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構獨立；加強電網的規劃。

　　前述南方電網高層表示，電網公司的主要要求是，“建立電站建設的規劃部門。現在發電站建設沒有規劃，經常兩個發電站建設很近，重復建設。還有的發電站建在很遠的位置上，需要重新建設電網。這都是缺少統一的規劃。”

　　“我們是希望從政府的層面，建立一個電力規劃部門。”該人士表示。

　　而電網公司也準備好了民間資本進入的計劃。

　　“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網高層人士向記者表示。

　　該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側放開，實現直供電，所以，電網將在用戶側銷售環節，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網公司將和幾家民營供電企業建立新的合資公司，參與市場競爭。”

　　而電網改革后，其格局是，“過去是電網一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務。”

　　在銷售端的競爭將會十分激烈，今年國內多個省份采取直供電模式進行銷售。

　　“以山東為例，據我了解，明年山東直供電量將增加30%。”山東某大型發電企業人士向記者透露，“即便這樣，我們在電網公司面前還是非常弱勢的，想上網還是比較難。”

　　按照深圳模式，獨立輸配電價體系建立后，改革“要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網企業成本約束和收入監管的有效途徑，也是促進電網企業健康協調發展的重要條件。”

　　在整體框架出臺之后，“改革不可能一蹴而就，未來還要一步步推行。”前述知情人士向記者表示，“從明年開始，會一點點地進行改變。”