美國公布“雙反”終裁結果 或再發難中國光伏產品

　　本報記者 況娟 上海報道

　　美國商務部于美國當地時間16日宣布，對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產品雙反終裁的結果：認定中國大陸輸美晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅，同時認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產品存在傾銷，將征收反傾銷稅。

　　根據美國官方統計，2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關產品總額為6.57億美元。

　　令國內企業沒有料到的是，和對華光伏“雙反”初裁結果相比，終裁結果顯示，中國大陸產品在美的補貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴苛的反補貼稅。

　　今年8月，我國商務部和海關總署聯合發布公告，叫停美國產多晶硅以“加工貿易”形式銷往中國的貿易行為，從明年1月起開始實施。

　　但有業內人士指出，中國銷往美國的多晶硅組件遠遠多于從美國進口的數量。此仲裁結果意在全面限制中國對美出口晶體硅光伏產品，故對中國企業打擊不小。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，仲裁結果出來后，明年1月29日左右，美國國際貿易委員會將就傾銷和補貼行為是否對美產業造成傷害，最終決定是否對中國企業征以重稅。

　　大陸產品在美補貼幅度顯示上升

　　美國商務部當天發布的對中國大陸和臺灣輸美晶體硅光伏產品的終裁結果顯示：中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%，臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

　　與初裁結果相比，終裁結果認定的臺灣地區產品傾銷幅度下降，但中國大陸產品的補貼幅度有所上升。今年6月，美國商務部初裁認定，中國大陸產品補貼幅度為18.56%至35.21%，中國臺灣地區廠商的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

　　根據美方貿易救濟程序，美國國際貿易委員會將于明年1月29日左右做出終裁。一旦這家機構做出肯定性終裁，美國海關將正式開征“雙反”關稅；如果該機構否決中國相關產品對美國產業造成實質損害，美方將不征收“雙反”關稅。

　　此前，美國已針對中國輸美的光伏電池進行過一輪“雙反”。2011年11月，美國對中國產光伏電池啟動“雙反”調查，并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷稅和反補貼稅，高額的稅率使得中國企業很難向美國出口中國產光伏電池產品。

　　為回應德國光伏企業巨頭Solar World美國分公司的申訴，今年1月，美國商務部對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產品發起第二次“雙反”調查。與首次雙反調查相比，二次“雙反”調查的范圍擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到臺灣地區。

　　在第一次“雙反”后，中國光伏企業普遍采購臺灣地區的電池片加工成組件再出口美國來規避關稅。第二次“雙反”將對象擴大到臺灣地區的做法，堵死了大陸光伏企業尋求臺灣地區企業代工和采購的途徑。

　　中國方面對于美國的“雙反”，也采取過反擊。2012年7月，中國商務部對美國產多晶硅進行“雙反”立案調查，并于2013年7月判決并開始征收53%-57%的關稅。然而此后，美國產多晶硅以“加工貿易”形式銷往中國，以規避“雙反”關稅。今年8月，商務部和海關總署聯合發布公告，叫停多晶硅“加工貿易”。新規從明年1月起開始實施。

　　故目前，美國和中國的貿易戰中，雙方各握有籌碼。不過有業內人士擔心，從體量上來看，中國銷售往美國的組件數量，和中國從美國進口的多晶硅量相差太多，體量太不平等。

　　出口美國空間很小

　　此次“雙反”結果對中國光伏產業打擊沉重。

　　業內人士認為，此次終裁結果顯示，中國大陸地區光伏產品出口美國的補貼幅度大幅上升，出乎意料。結果出來兩日，國內外上市的光伏股票都有不同程度下跌。兩次“雙反”后，中國光伏制造業鏈條上只有硅片產品幸免于難。

　　有業內資深分析師給21世紀經濟報道記者提供的一組數據顯示，1-7月，中國組件生產商總出貨量為20GW(吉瓦)，其中約3GW發往美國。所有企業中，出貨量第一的為天合光能(NYSE：TSL)，第二的為阿特斯(CSIQ)，第三為晶科能源(JKS)，第四是英利(YGE)。上述分析師認為，如果明年1月最終裁定對中國光伏產品“雙反”，征收反傾銷稅和反補貼稅，中國企業將很難分享美國裝機市場的快速發展。

　　根據美國官方統計，去年中國大陸輸美晶體硅光伏產品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關產品總額為6.57億美元。從近期發布的美國三季度新增光伏裝機量數據看，美國市場仍維持了較快增長。第三季度美國新增光伏裝機1.35GW，同比增長41%，環比增長7.5%。

　　但上述分析師表示，明年美國市場對中國組件仍然留有口子。數據顯示，明年美國的本土裝機量約為8GW，而目前美國本土理論上的組件產能為3.2GW，排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sun power(500MW)和solar world(380MW)。但是目前整個行業整體的開工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美國本土的組件產能完全不能滿足其裝機量的要求，除了進口日韓等地的組件外，中國組件在美國仍有市場。

　　他認為，加之美國政府對在本土建設光伏電站有30%的退稅優惠政策，該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國組件，建設電站仍然有利可圖。

　　對此，天合光能內部人士告訴21世紀經濟報道記者，公司正考慮根據產品的銷售區域，做全球布局。

　　另外，值得注意的是，在美國國內，擁有70多家太陽能行業會員企業的平價太陽能聯盟不支持美方推進“雙反”措施。該機構表示，對中國輸美光伏產品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產業增速放緩，抬高太陽能產品價格，減少美國就業崗位，美中應通過談判解決貿易摩擦。