十年氣荒背后:人們對(duì)天然氣價(jià)格仍存疑惑和不滿
中國(guó)能源第12期封面。
遷延十年的“氣荒”激發(fā)出怎樣的改革訴求，各界能夠達(dá)成的最低共識(shí)是什么？關(guān)鍵是，一個(gè)合理而可持續(xù)的中國(guó)天然氣市場(chǎng)，需要必備哪些要素？
文/本刊記者 徐沛宇
在我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，2004年是一個(gè)值得濃墨重彩記錄的年份。當(dāng)年，西氣東輸一期工程全線貫通，諸多省市開始進(jìn)入使用天然氣的時(shí)代；同樣也在2004年的冬天，國(guó)內(nèi)先期使用天然氣的局部地區(qū)首次出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。
從2004年至今，整好十個(gè)年頭。這十年間，我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。
過去十年里，“氣荒”已在全國(guó)蔓延，與冬季用氣高峰如影隨形；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的天然氣上中下產(chǎn)業(yè)鏈迅速形成，市場(chǎng)形勢(shì)從供大于求逆轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求。
今年冬天，全國(guó)天然氣供應(yīng)仍然偏緊，局部“氣荒”仍然難以避免，人們對(duì)天然氣價(jià)格的爭(zhēng)議也仍在繼續(xù)。盡管“氣荒”已然十年，每年上演的橋段也看似雷同，但是透過“氣荒”表面的喧囂，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)每年都在更新。
價(jià)格是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最核心的因素，而天然氣的價(jià)格不僅重要且復(fù)雜，它在國(guó)際貿(mào)易中有不同的定價(jià)方式，影響其成本的因素眾多。我們?cè)噲D理清國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格以及定價(jià)方式，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的面貌；同時(shí)，我們希冀從天然氣供需情況入手，呈現(xiàn)目前行業(yè)發(fā)展的困境。
如同“電荒”、“油荒”消失在能源發(fā)展的軌跡中一樣，“氣荒”在未來(lái)的某個(gè)時(shí)刻，也必然會(huì)從人們的視線中消失。不過，在目前天然氣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)里，“氣荒”背后的行業(yè)發(fā)展值得我們深刻總結(jié)與回顧。
天然氣價(jià)改漫行
價(jià)格是反映商品價(jià)值、市場(chǎng)供需最重要的要素。過去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的定價(jià)方式以及價(jià)格水平的變化，都是我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展最直觀的反映。
天然氣作為一種特殊的商品，有著不同的形式和運(yùn)輸方式，同時(shí)其定價(jià)方式以及價(jià)格構(gòu)成也有著獨(dú)特且復(fù)雜的內(nèi)涵。以管道天然氣為例，根據(jù)其產(chǎn)銷流程，我國(guó)把天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸價(jià)格和城市燃?xì)怃N售價(jià)格三部分。
在十年“氣荒”背后，天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程幾乎年年在推進(jìn)，價(jià)格水平也在漸次提高。不過，時(shí)至今日，價(jià)改的漫漫長(zhǎng)路仍未到達(dá)終點(diǎn)；人們?cè)趯?duì)“氣荒”擔(dān)憂的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格還存在著疑惑和不滿。看清天然氣價(jià)格的構(gòu)成、探討未來(lái)更加合理的定價(jià)方式，是分析“氣荒”現(xiàn)象最重要的問題。
定價(jià)方式演進(jìn)
縱觀國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程，天然氣工業(yè)一般要經(jīng)歷發(fā)育期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通常由壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地天然氣價(jià)格形成機(jī)制也由壟斷性定價(jià)逐步過渡到競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。
現(xiàn)實(shí)中，因各國(guó)資源稟賦不同、市場(chǎng)發(fā)展階段不一、管理體制存在差別，天然氣定價(jià)方式有所不同。總的來(lái)看，國(guó)際上共有三種天然氣定價(jià)方式，即成本加成定價(jià)、市場(chǎng)凈回值定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
我國(guó)的天然氣價(jià)格在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是國(guó)家制定天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，主要采取成本加成的定價(jià)方法。在我國(guó)天然氣供應(yīng)以國(guó)產(chǎn)氣為主的時(shí)期，市場(chǎng)處于發(fā)育初期階段，這種定價(jià)方法是與之相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，以及進(jìn)口氣量的不斷增加，定價(jià)方法也隨之改為了“市場(chǎng)凈回值”的方法，建立了與可替代能源掛鉤機(jī)制。
在過去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的調(diào)整和定價(jià)方式的改變有以下幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：2005年，國(guó)家調(diào)高出廠價(jià)，建立價(jià)格改革的方向和目標(biāo)；2007年，工業(yè)用氣價(jià)格提高0.4元/方，引導(dǎo)天然氣消費(fèi)先保民生的傾向；2010年，國(guó)家普調(diào)天然氣出廠價(jià)0.23元/方，調(diào)高執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率的管輸費(fèi)0.08元/方；2011年，部分省份退出了差異化的價(jià)格機(jī)制，即部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，和兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”；2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價(jià)法，引導(dǎo)合理用氣。
2015年，增量氣和存量氣價(jià)格將逐步并軌。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)格朝著兩個(gè)方面在發(fā)展，一是定價(jià)機(jī)制不斷完善，越來(lái)越貼近市場(chǎng)化；二是價(jià)格水平逐步在提高。
那么，我國(guó)目前的天然氣價(jià)格水平在國(guó)際上看到底算不算高呢？與油價(jià)相比，天然氣價(jià)格的區(qū)位性更強(qiáng)。中國(guó)石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認(rèn)為，從亞太區(qū)域來(lái)看，我國(guó)的氣價(jià)不算高，但是和北美比起來(lái)，我國(guó)的價(jià)格就高了一些。因?yàn)閬喬旧砭蛯儆谑亲罡叩囊粋�(gè)地區(qū)。每個(gè)地區(qū)有它自己的市場(chǎng)特點(diǎn)和定價(jià)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用戶看來(lái)氣價(jià)是否偏高還與支付能力是有關(guān)的。
不過，從另一個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)的氣價(jià)其實(shí)比美國(guó)更低。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)的生活燃?xì)鈨r(jià)格是全球最低的價(jià)格之一，比全球平均低20%左右。以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的燃?xì)馐褂觅M(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為0.5%，這意味著目前燃?xì)饣ㄙM(fèi)只占個(gè)人收入的0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。
“歐美實(shí)行的是樞紐定價(jià)，通過市場(chǎng)化的交易中心，讓價(jià)格充分市場(chǎng)化。”安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對(duì)《能源》記者分析說(shuō)，亞洲國(guó)家，包括日本、中國(guó)等也在籌備建立市場(chǎng)化的交易中心，以使天然氣價(jià)格更貼近市場(chǎng)的實(shí)際水，從而降低亞洲的溢價(jià)水平。盡管目前這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段距離要走，但我國(guó)天然氣價(jià)格更加市場(chǎng)化的方向是必然的。
對(duì)于短期內(nèi)我國(guó)天然氣價(jià)格的走勢(shì)，黃慶表示，由于國(guó)內(nèi)天然氣資源整體上仍然處于短缺的狀況，因此預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)天然氣價(jià)格仍會(huì)是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，預(yù)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也會(huì)由籠統(tǒng)的源頭補(bǔ)貼，變成針對(duì)相應(yīng)行業(yè)的補(bǔ)貼或稅收、土地優(yōu)惠等方式。不過，天然氣價(jià)格的變化也會(huì)受到油價(jià)等相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)影響，所以未來(lái)天然氣價(jià)格上漲的過程中或許也會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，但短期來(lái)說(shuō)總的趨勢(shì)無(wú)疑將是上漲的。
價(jià)改指向何方
毫無(wú)疑問的是，我國(guó)的天然氣價(jià)格改革仍未到達(dá)終點(diǎn)；而問題在于，價(jià)格改革的前景到底應(yīng)該在什么時(shí)候走到什么方向。
隨著我國(guó)的天然氣供氣方式日趨復(fù)雜，對(duì)外依存度不斷提高，現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，難以充分反映天然氣真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。市場(chǎng)人士呼吁，應(yīng)該建立市場(chǎng)化取向的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)管理，約束生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，并且為今后實(shí)現(xiàn)價(jià)格完全市場(chǎng)化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
接近國(guó)家發(fā)改委價(jià)格主管部門人士對(duì)《能源》記者透露說(shuō)，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立和相關(guān)法律法規(guī)的完善，出廠價(jià)格完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格。
該人士認(rèn)為，2011年，國(guó)家選擇廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)后，向社會(huì)釋放了天然氣價(jià)格改革的信號(hào)，形成了改革的預(yù)期。2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價(jià)法。目前從總體上看，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的條件已經(jīng)基本成熟。
盡管總的改革方向日漸明晰，但在各個(gè)地方、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作過程中，價(jià)格改革的細(xì)節(jié)仍然有諸多有待商榷之處。同時(shí)，在天然氣產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域里，人們對(duì)價(jià)格改革的未來(lái)還有著不盡相同的期許。
南京港華燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)徐林在城市燃?xì)庑袠I(yè)工作超過30年，他見證了南京從使用人工煤氣到使用管道天然氣的變化過程。
西氣東輸一線工程在2004年4月將管道天然氣送到了南京，從那時(shí)起，南京主城區(qū)的居民用天然氣和部分工商業(yè)用天然氣就由徐林所在的公司直接提供。“過去十年來(lái)，南京的居民用天然氣價(jià)格幾乎沒有變化過，只是近期實(shí)行階梯氣價(jià)后，第二檔和第三檔氣價(jià)才有所上調(diào)。”徐林無(wú)可奈何地苦笑著說(shuō)。
目前南京居民用天然氣的階梯價(jià)格第一檔用氣量(15立方米/月)為2.2元/立方米，第二檔用氣(15—50立方米/月)為2.6元/立方米，第三檔用氣(50以上立方米/月)為3.0元/立方米。
徐林對(duì)《能源》記者說(shuō)，南京居民用天然氣2.2元/立方米的價(jià)格在十年前就是這個(gè)水平了，十年來(lái)人工成本、管理成本等各種成本的上漲都是由城市燃?xì)夤驹诔袚?dān)消化，現(xiàn)在即使是第三檔用氣 3.0元/立方米的價(jià)格，也不足以彌補(bǔ)居民用氣的供應(yīng)成本。
“總的來(lái)說(shuō)，我們銷售天然氣這一主營(yíng)業(yè)務(wù)幾乎不賺錢，多年來(lái)我們都是靠安裝新用戶賺取安裝費(fèi)來(lái)維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)。”徐林說(shuō)，“現(xiàn)在最擔(dān)心的就是等到用戶數(shù)量飽和之后，我們就沒有錢可賺了。現(xiàn)在這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，希望國(guó)家在制定天然氣價(jià)格改革政策的時(shí)候，要考慮到城市燃?xì)夤镜某惺苣芰Γ惨寖r(jià)格杠桿更好地發(fā)揮作用，使天然氣這一清潔能源能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。”
城市燃?xì)夤救兆硬缓眠^，天然氣生產(chǎn)企業(yè)也有苦難言。四川盆地是國(guó)內(nèi)天然氣的主產(chǎn)區(qū)之一，也是國(guó)內(nèi)最早使用天然氣、天然氣普及率最高的地區(qū)。
每年冬季天然氣供需緊張的時(shí)候都要保民用，壓減工業(yè)用氣。作為中國(guó)石油西南油氣田公司副總工程師、生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)，張威對(duì)調(diào)峰背后的經(jīng)濟(jì)帳本了如指掌。張威告訴《能源》記者，工業(yè)用戶使用天然氣一般沒有較大的峰谷差，而居民用氣存在峰谷差，調(diào)峰成本巨大。川渝地區(qū)的民用氣價(jià)格多年未調(diào)整，而工業(yè)用氣價(jià)格也已經(jīng)上調(diào)了好幾次。隨著居民生活水平的提高，峰谷差越來(lái)越大，調(diào)峰壓力不斷增大，與此同時(shí)，冬季高峰期需要關(guān)停的工業(yè)用氣規(guī)模也隨之增加，工業(yè)用戶是調(diào)峰必不可少的緩沖帶。
“現(xiàn)在的民用氣價(jià)格沒有體現(xiàn)調(diào)峰的成本，工業(yè)用戶卻在一定程度上也為民用氣付出了調(diào)峰的成本，如果目前的價(jià)格模式未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行下去，我們生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)峰壓力將越來(lái)越大，而且調(diào)峰成本還在不斷增加。”張威說(shuō)。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家里，調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)成本往往都是由用戶自己承擔(dān)。比如，用戶要是使用了儲(chǔ)氣庫(kù)里的天然氣，其所支付的價(jià)格可能將是一般用氣的好幾倍。
中國(guó)石油西南油氣田公司所建造的重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)將從今年冬季開始對(duì)外采氣，以應(yīng)對(duì)川渝地區(qū)的冬季用氣高峰。中國(guó)石油西南油氣田公司營(yíng)銷處經(jīng)濟(jì)師張川算了一筆賬，在重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣進(jìn)庫(kù)然后再采氣出庫(kù)的成本平均是0.22元/立方米，如果按照計(jì)劃今年調(diào)峰動(dòng)用4億立方米的儲(chǔ)氣庫(kù)氣，那么就是近9000萬(wàn)元的成本，這筆巨大的成本將完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。
天然氣供求難平
冬季天然氣市場(chǎng)供應(yīng)幾乎年年都有缺口，不同程度的“氣荒“連年都在上演。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良近日在“迎峰度冬能源保障電視電話會(huì)議”上表示，今年天然氣供應(yīng)形勢(shì)好于去年，迎峰度冬期間預(yù)計(jì)天然氣總需求882億立方米，總供應(yīng)量820億立方米，缺口是62億立方米。
的確，62億立方米的缺口從過去十年來(lái)看并不算大。但是，今年的居民、公服、采暖用戶的新增需求量分別為14.2、6.8和53.3億立方米，合計(jì)74.2億立方米，占新增需求量的62.9%，均為剛性需求，保障全國(guó)天然氣供應(yīng)的任務(wù)仍然十分艱巨。
在近十年的時(shí)間里，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是最大的問題在于，需求增加的速度總是高于供應(yīng)增加的速度。這其中到底是何緣由？天然氣供應(yīng)增加的難度到底有多大，而需求增加的速度為何如此兇猛？
從國(guó)家層面來(lái)看，天然氣作為清潔能源被更廣泛地鼓勵(lì)消費(fèi)。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》提出，要大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。同時(shí)，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重 。
但是，從供應(yīng)的一側(cè)來(lái)看，價(jià)格高昂的進(jìn)口氣、高成本的非常規(guī)天然氣，以及增產(chǎn)困難的國(guó)產(chǎn)氣讓增加供應(yīng)的難度十分巨大；同時(shí)，在調(diào)峰壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下，供與求的平衡成了一道愈加復(fù)雜的難題。
供應(yīng)與需求的落差
11月中旬，南京已是初冬。在南京東郊的南京港華燃?xì)夤咎烊粴鈻|陽(yáng)門站里，接收輸配天然氣設(shè)施的擴(kuò)建工程正在進(jìn)行收尾。
南京港華燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理李勝華還清楚地記得，2004年4月28日那天西氣東輸一線的天然氣首次抵達(dá)南京的情形。“當(dāng)年也就是通過東陽(yáng)門站將天然氣送到了南京，轉(zhuǎn)眼這個(gè)門站已用了十年。2004年我們一共在南京銷售了4000萬(wàn)立方米天然氣，而今年我們的銷售量預(yù)計(jì)接近6億立方米。”李勝華說(shuō)，“東陽(yáng)門站的擴(kuò)建工程完成后，我們的輸送能力將提高一倍。”
盡管供應(yīng)量逐年上升，但各地的供氣缺口仍然存在，南京也是如此。李勝華對(duì)《能源》記者說(shuō)，從2007年開始，南京港華經(jīng)營(yíng)區(qū)域的冬季缺口就開始出現(xiàn)了，冬夏之間的峰谷差已逐漸擴(kuò)大至3：1。冬天氣不夠用，只能關(guān)停一部分工業(yè)用戶的供氣。
天然氣需求增加過快與其價(jià)格的水平有重要關(guān)系。我國(guó)天然氣的歷史價(jià)格水平較低，加之近年來(lái)原油等能源價(jià)格快速大幅上漲，目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于等熱值原油價(jià)格的三分之一左右。多位接受《能源》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣與其他可替代能源比價(jià)關(guān)系的不合理，造成價(jià)格信號(hào)扭曲，導(dǎo)致各地紛紛進(jìn)行油改氣，爭(zhēng)上以天然氣為原料和燃料的高耗能化工項(xiàng)目，加劇了天然氣供求矛盾 。
安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶預(yù)計(jì)，近十年來(lái)，天然氣以其較大的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性贏得了大量的工業(yè)用戶，大概替代了七、八成的柴油、燃料油用戶，未來(lái)隨著天然氣價(jià)格的上調(diào)，經(jīng)濟(jì)性會(huì)有所下降，但是政府的環(huán)保壓力在不斷加大，天然氣的環(huán)保價(jià)值會(huì)更加凸顯。在地方政府的大力推動(dòng)下，相信天然氣的需求量還有大量提高的空間。
增加進(jìn)口量、增加氣源是當(dāng)下國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)所面臨的最重要的問題，但是增加國(guó)內(nèi)氣源增加產(chǎn)量實(shí)非易事。據(jù)中國(guó)石油西南油氣田公司開發(fā)部高級(jí)工程師周兵介紹，四川盆地雖然是天然氣主產(chǎn)區(qū)，但是自從2004年開始川渝地區(qū)就開始出現(xiàn)用氣緊張的局面了。
2004年到2010年這六年間，幾乎每年四川盆地可以增產(chǎn)10億立方米的天然氣，但是用氣需求每年增加得更多。2011年到2013年，由于老氣田自然衰減，接替的新氣田遲遲沒有找到，川渝地區(qū)的自產(chǎn)氣不得已出現(xiàn)了下降的情況。
“這幾年里，我們生產(chǎn)部門壓力十分巨大，本來(lái)每年開兩次的全體生產(chǎn)大會(huì)，一年要開五次。為了多籌一點(diǎn)氣，一些產(chǎn)量低、幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益的氣井也只能繼續(xù)開采，一丁點(diǎn)產(chǎn)氣量都割舍不了。”周兵感嘆說(shuō)。
好在四川盆地現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了新的大氣田，隨著安岳氣田磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏等新區(qū)塊的陸續(xù)投產(chǎn)，從2014年起，四川盆地的天然氣產(chǎn)量又將進(jìn)入上升的階段。
然而，供氣缺口壓力并未減輕。中國(guó)石油西南油氣田公司副總工程師、生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)張威說(shuō)，預(yù)計(jì)今年11月到明年3月，川渝地區(qū)每月的供氣缺口均比去年同期有20%左右的增加。
另一方面，由于我國(guó)天然氣資源主要集中在中西部地區(qū)，而天然氣市場(chǎng)需求主要位于東部沿海地區(qū)，市場(chǎng)供求的地域矛盾相當(dāng)突出。
在此情況下，增加進(jìn)口的壓力也就相應(yīng)增加。黃慶建議相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步開放進(jìn)口天然氣上游資源的各種門檻，讓天然氣的上游資源更加市場(chǎng)化。黃慶還表示，增加市場(chǎng)化天然氣的供應(yīng)量主要有兩大問題，一方面由于價(jià)格上漲使得一些承受能力較差的行業(yè)和用戶難以繼續(xù)增加使用天然氣，甚至還會(huì)減少使用量，所以在價(jià)格上漲的同時(shí)供應(yīng)量的增加不能盲目超前；另一方面，不管是進(jìn)口天然氣還是國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣，增加供應(yīng)都需要有一定的過程，并不是能夠在短期內(nèi)迅速增加的。
鑒于供應(yīng)的不足，安迅思息旺能源將預(yù)計(jì)的2020年國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量從3400億立方米下調(diào)至3280億立方米。不過，從長(zhǎng)期來(lái)看，完全市場(chǎng)化定價(jià)的天然氣資源將逐漸增加。目前，能夠市場(chǎng)化定價(jià)的資源，包括進(jìn)口LNG、國(guó)產(chǎn)非常規(guī)天然氣等，約占整個(gè)天然氣供應(yīng)量的22%左右，安迅思息旺能源預(yù)計(jì)到2020—2025年，市場(chǎng)化的上游資源會(huì)占到整個(gè)供應(yīng)量的50%左右。
調(diào)峰成本誰(shuí)承擔(dān)？
在天然氣供求難平衡的難題里，應(yīng)對(duì)居民用天然氣造成的峰谷差則又是難中之難。調(diào)峰的手段并不復(fù)雜，難題在于成本誰(shuí)承擔(dān)。
每年冬季用氣高峰，政府部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)，用氣高峰要優(yōu)先保證居民用氣。國(guó)家發(fā)改委在今年的“迎峰度冬能源保障電視電話會(huì)議上”要求，生產(chǎn)企業(yè)要保持氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，同時(shí)增加進(jìn)口，確保冬季進(jìn)口天然氣250億立方米以上。此外，還要求凡是用氣需求峰谷差超過3:1，民生用氣超過40%的地區(qū)，要按照年消費(fèi)量10%的比例建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施。
儲(chǔ)備設(shè)施是調(diào)峰的主要手段。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，儲(chǔ)備應(yīng)該占到年消費(fèi)12%或15%，現(xiàn)狀按照2000億來(lái)算，應(yīng)該有3百億立方米的庫(kù)存能力，但現(xiàn)狀只有30、40億立方米，夏季富裕冬季不足的問題十分突出。
城市燃?xì)庥脷饬吭黾邮欠骞炔畹膩?lái)源。中國(guó)石油西南油氣田公司營(yíng)銷處經(jīng)濟(jì)師張川說(shuō)，十年前，川渝地區(qū)的城市燃?xì)狻⒐I(yè)用氣和化肥企業(yè)用氣比重各占三分之一，如今城市燃?xì)獾谋戎匾烟岣咧?5%以上，調(diào)峰壓力與日俱增。今年重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)投入使用后可以緩解調(diào)峰的壓力，但是即使不算儲(chǔ)氣庫(kù)的建造成本，儲(chǔ)氣庫(kù)注采氣的運(yùn)營(yíng)成本也完全沒地方消化。
作為城市燃?xì)夤荆暇└廴A燃?xì)夤緦?duì)調(diào)峰的感受也很深刻。李勝華說(shuō)：“我們?cè)?008年建造了兩個(gè)LNG儲(chǔ)氣罐，后來(lái)又陸續(xù)再建了四個(gè)，一共投資了約3億元。此外，LNG儲(chǔ)氣罐采購(gòu)的LNG成本遠(yuǎn)高于我們對(duì)外銷售的價(jià)格，有時(shí)候采購(gòu)價(jià)高達(dá)4、5元/立方米，價(jià)格倒掛2元/立方米多。”
“調(diào)峰所需要的不僅是儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，儲(chǔ)氣設(shè)施還需要有土地、安全等一系列的配套措施。”李勝華說(shuō)，“我們現(xiàn)在還想繼續(xù)擴(kuò)建儲(chǔ)氣庫(kù)就面臨找不到合適土地的難題。”
比南京調(diào)峰壓力更大的地區(qū)還有很多，并且很多城市的調(diào)峰更多的還是依賴上游生產(chǎn)企業(yè)的儲(chǔ)備設(shè)施。北京的情況最為典型，北京是全國(guó)天然氣用量最大且資源全靠外埠調(diào)入的城市，其天然氣峰谷差高達(dá)13:1，中石油建設(shè)了大港、華北兩個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)群，還有其下屬的唐山LNG接收站也于去年加入了冬季保供的行列。可是，這些調(diào)峰的成本并沒有體現(xiàn)在天然氣的銷售價(jià)格上面。
對(duì)于調(diào)峰難題的解決，南京港華燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)徐林對(duì)《能源》記者說(shuō)，其實(shí)就三個(gè)辦法，一是政府直接投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣設(shè)施；二是出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)調(diào)峰的成本，誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)；三是政府補(bǔ)貼相關(guān)付出調(diào)峰成本的方面，別再讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)調(diào)峰成本。
