加拿大對中國光伏提起“雙反”調查

　　或影響其他國家效仿

　　王佑

　　美國對中國光伏產品的“雙反”調查結果還沒出來，同屬北美的加拿大也開始將火力瞄準了中國企業。12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品“反補貼、反傾銷”調查。

　　據《第一財經日報》記者了解，受加拿大影響最大的四家國際光伏企業分別是晶科能源、晶澳太陽能、阿特斯及天合光能等。盡管加拿大并不是中國光伏產品出口的重鎮，但多位行業人士判斷，這可能會影響其他國家跟進，如限制中國企業在海外的出口等。

　　多家加企業提出“雙反”申請

　　提起“雙反”調查的企業，是加拿大的光伏生產商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc。和SolgateInc。(下稱“申請人”)，他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產品啟動“雙反”調查。被調查產品是：原產于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運輸或包裝的層壓件；由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產品。

　　申請人指控的反補貼調查期為2012年7月1日至2014年6月30日，被調查的補貼項目內容包括：特殊經濟區優惠性補貼項目、貸款類項目、撥款類項目、所得稅項目、原材料和機器設備的關稅增值稅減免項目、政府低于公平市場價格提供貨物或服務項目(包括多晶硅、鋁型材、電、太陽能玻璃等)、土地使用費減免、高于公平市場的價格向國有企業銷售貨物等。

　　申請人要求對華光伏產品“雙反”的理由是，因中國的補貼和傾銷，導致加拿大企業損失和失去市場份額，減少就業、破產或倒閉。加拿大國際貿易法庭將在2015年2月3日前核實上述情況，于2015年3月5日進行初裁。

　　其他國家效仿？

　　記者掌握的數份材料顯示，加拿大并不是中國出口光伏組件的主要企業，但是不排除它的“雙反”調查，致使其他國家效仿，或者限制中國企業的出口。

　　從國別來看，日本、美國、歐洲名列中國公司對外出口的前三大區域，今年前三季度及10月出口上述地區光伏產品6G瓦、3.136G瓦和2.7322G瓦，其次是泰國、南非、澳大利亞、非洲、拉美以及土耳其為出口主要區域，加拿大緊隨其后。中國公司對加拿大的出口量在前10月為57.4兆瓦。在并不大的出口量中，晶科能源、晶澳太陽能、阿特斯及天合光能等占比為51.5%、5.4%、6.9%和3.5%，其他公司則有32.6%的比例。

　　一位行業分析師告訴本報，雖然中國企業對加拿大地區的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美國等進行的“雙反”行為，會直接影響其他國家和地區的光伏出口政策，有可能會對中國進行較大的限制措施�！安慌懦�日本、泰國和南非等國家效仿，這些國家一旦出臺較多的或者特殊的出口限制措施，中國企業有可能會猝不及防�！�

　　就在今年10月，日本的沖繩電力、北海道電力和四國電力、東北電力、九州電力等當地公司分別宣布暫停新的并網項目審批。之所以有如此舉動，緣于部分區域未來的并網總量可能會超過實際的光伏電力需求量。目前，某光伏上市公司在日本的總儲備項目達到了405兆瓦，約150兆瓦已獲得了并網許可。而這次多個電力公司停止審批并網項目后，也影響了該企業在日本東北電力所屬的三個、總計135兆瓦新光伏項目開發進程。

　　此外，美國對華光伏“雙反”調查的仲裁結果將在12月11日對外公布。今年1月，中國商務部實施了對美的進口多晶硅征收53.3%至57%反傾銷稅措施，又在8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿易進口業務申請受理，似乎是對美國“雙反”的應對策略。但是，對于日本市場的光伏政策變數如今還難以預測，一旦日本地區全面進行制裁，不少中國企業將無計可施。而只有昱輝陽光這樣有全球代工布局的企業，或許會通過調貨的方式，繼續保持日本市場的份額。新華社圖