為何調(diào)整成品油消費稅(政策解讀)

　　本報記者 李麗輝 吳秋余

　　11月28日，財政部、國家稅務總局[微博]聯(lián)合發(fā)出通知，經(jīng)國務院批準，調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅。此次消費稅調(diào)整涉及的產(chǎn)品，不少都與百姓生活密切相關。對這些產(chǎn)品消費稅調(diào)整的初衷是什么？為什么是有減有增而不全是減稅？記者采訪了有關部門和專家。

　　此次成品油消費稅調(diào)整“加稅不加價”

　　此次消費稅調(diào)整的一大特點，就是有減有增。其中，有五項屬于取消或停征，企業(yè)和居民負擔是減少的；只有成品油一項消費稅是提高的。“加稅無論對居民還是企業(yè)來說，都是一件痛苦的事。11月28日，是國內(nèi)成品油價格調(diào)整的時間窗口，選擇這個時候推出成品油消費稅改革，應該說在時機把握上還是比較好的。” 財政部財科所所長劉尚希表示。將提高消費稅與油價調(diào)整實行聯(lián)動，可是實現(xiàn)“加稅不加價”，不額外增加企業(yè)和居民負擔。

　　劉尚希解釋說，我國汽、柴油消費稅的稅額調(diào)整，將計入成品油價格。近期國際市場油價震蕩下行，國內(nèi)汽、柴油價格有所降低，而這次提高成品油消費稅額與應降價金額相當。因此消費稅調(diào)整后，國內(nèi)油價不會上漲，也不會降低。

　　新增收入主要用于治理環(huán)境污染，鼓勵新能源汽車發(fā)展

　　此次消費稅調(diào)整，為什么要“五減一增”？取消或增加，主要是出于哪些方面的考慮？

　　“取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費稅，主要是隨著我國生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的變化，一些應稅產(chǎn)品已不適合繼續(xù)征收消費稅。”財政部稅政司負責人表示，目前，小排量摩托車已經(jīng)成為縣城和村鎮(zhèn)居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費稅，可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔。

　　這位負責人解釋說，汽車輪胎和酒精主要用于工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸工具，取消征稅可以有效消除重復征稅，降低相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。至于取消車用含鉛汽油消費稅，主要是因為國家從2000年已禁止生產(chǎn)銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油產(chǎn)銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別征稅已無實際意義。汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。

　　財政部稅政司負責人表示，適當提高成品油消費稅，一是可以合理引導消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進能源生產(chǎn)方式變革，推動我國經(jīng)濟邁向健康可持續(xù)的增長模式；三是通過“有增有減”的消費稅政策調(diào)整，有利于更好地引導生產(chǎn)和消費，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。

　　“從目前的調(diào)整幅度看，提高消費稅對居民消費習慣不會產(chǎn)生太大影響。”清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩教授認為，城市居民開私家車出行，以普通小轎車每百公里耗油8.5升，年平均行程1.2萬公里計算，此次成品油消費稅提高，一輛車一年增加的稅負支出也就是100多元。每個月增加10多元錢，不是一個沉重的負擔。但這向社會釋放了一個信號，對于影響生態(tài)環(huán)境、消耗自然資源的消費品，消費稅有提高的趨勢。

　　此次提高成品油消費稅后，對新增收入怎么用有明確說法。新增收入納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應對氣候變化的財政資金，改善人民生活環(huán)境。還有一部分用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

　　“這些納稅人的錢能否用得好，是不是達到了預期效果和目標，才是問題的核心與關鍵。”白重恩指出，如果人們的生活環(huán)境能有明顯改善，真能早日驅(qū)散霧霾、留住藍天，就算是大家多交一些稅、少開幾天車都是值得的。

　　主要用油行業(yè)和居民消費稅負會增加，但明顯低于歐盟國家的稅負水平

　　“此次提高成品油消費稅后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費會增加一些稅負，但明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應的。”財政部稅政司負責人表示。

　　一般而言，成品油稅負水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負分別為42%和30%。成品油稅負水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護要求等相適應的。

　　這位負責人說， 隨著我國經(jīng)濟社會情況的發(fā)展變化，消費稅征收范圍偏窄，稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)節(jié)力度不夠充分等問題逐漸顯現(xiàn)，需要對消費稅制度進行改革完善。按照黨的十八屆三中全會部署，消費稅改革的基本思路是“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”。本次調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內(nèi)容。

　　此次提高成品油消費稅后，國家將在保障民生的同時，積極發(fā)揮價格機制的市場調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)落實和完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼政策，支持相關行業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。