發改委開了18次協調會 煤炭3億庫存大拯救

　　華夏時報記者 王冰凝 北京報道

　　“面對超過3億噸的煤炭庫存，整個煤炭行業的明天已經不是政府靠行政手段可以挽救的了，而加快煤炭交易市場體系建設，并建立與社會主義市場經濟體制相適應、有利于提高能效的煤炭法規標準體系和技術服務體系，才是煤炭行業發展的根本。”煤炭行業專家李朝林說。

　　11月28日，中國煤炭工業協會會長王顯政在當日召開的2015全國煤炭交易會(以下簡稱煤交會)上介紹稱，今年以來，發改委召集能源局和煤協等部門已經召開了18次協調會，出臺限制產能、規范煤炭進口，建立小煤礦退出機制，加大金融支持、關稅調整等37項相關對策和措施。

　　本報記者從煤交會上獲悉，政府將進一步治理煤炭企業生存環境，一方面是進行煤炭管理體制改革，清理各種收費亂象，另一方面是建立符合市場經濟發展的法制環境。

　　18次協調會，37項對策

　　盡管政府多方施以緩手，甚至召開了18次協調會、出臺37項相關對策和措施來為煤企支招，但整個煤炭行業仍未能擺脫困境。

　　根據中國煤炭工業協會的統計，今年以來，全國煤炭生產和消費出現了10多年來的首次負增長。其中1—9月，全國原煤產量完成28.5億噸，同比減少3690萬噸，下降 1.28%；全國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。

　　在11月28日的煤交會上，國家能源局煤炭司司長方君實指出，當前煤炭行業困難局面沒有根本性改變，仍然很不穩定，主要行業用煤量沒有明顯起色，產能釋放壓力較大，煤電矛盾仍存在。因此，下一步煤炭行業要繼續調結構、轉變方式。

　　“下一步要繼續控制煤炭產能，防止超能力生產，向產量要效益；合理布局煤炭，確立產業布局，東部地區原則上不安排新增煤礦產量，西部地區集約化，建設大型煤電基地和煤化工基地，統籌安排煤電一體化；調整煤炭產業結構；全方位推進煤炭進出口關稅優化，鼓勵進口優質煤炭，遏制褐煤低劣煤進口；完善煤炭交易市場體系，煤炭供需雙方按契約精神簽訂中長期合同，鐵路和港航運力保障。”方君實稱。

　　事實上，盡管煤企困境重重，但整個煤炭行業仍存在著較好的發展機遇，表現在到2020年煤炭消費比重將占62%，當前需求雖放緩，消費總量仍適度增加，煤炭主體地位沒有改變。據測算百萬噸級直接液化，煤制油、60萬噸煤制烯烴等大型煤化工項目到2020年實現石油替代能力4000萬噸，以上產品原料需要增加煤炭需求6.5億噸。

　　煤企生存環境暴露

　　煤炭行業多年暴利掩蓋下的煤企不健康的生存環境，在2014年低迷的市場境況下逐一暴露，法制不健全和亂收費現象導致的矛盾進一步凸顯。

　　以山西大同為例，一國有煤企2013年、2014年與尚義縣勝利商貿有限公司(下稱勝利商貿)簽訂了煤炭購銷合同，由勝利商貿負責向該國有煤企供應煤炭，簽約后勝利商貿已經部分履行了合同。而上述國有煤企所購煤炭將銷售給一國有電企，且該國有電企已向上述國有煤企支付了預付款約2億元。

　　但2013年8月，勝利商貿負責人袁德因涉嫌非法經營罪、虛開增值稅發票罪被刑事拘留并被逮捕。據悉，該案幾次不斷變換起訴罪名，證據不足、案情不清致使案件兩次被退回，得不到解決。

　　此前，北京大學法學院三位教授陳興良、張明楷、梁根林，清華大學法學院教授周光權以及中國青年政治學院副校長兼法學院院長林維等五位刑法學家就袁德案在北京進行研討，一致認為本案中所有的煤炭交易均是真實發生的，開具的增值稅專用發票應當抵扣稅款，不構成虛開增值稅專用發票罪。

　　此前全國法院經濟犯罪案件審判工作座談會綜述中，十分明確地說明此類行為不構成虛開增值稅專用發票罪。

　　而且，當時將袁德告上法庭的中能源電力燃料有限公司曾表示將以保護國有資產大局為重，對袁德的行為不再追究。

　　根據目前證據明顯看出袁德的行為不構成犯罪，但因種種原因該案卻遲遲未得到公正的判決。

　　“因法院一直對袁德采取強制措施，其一直未能安排處理欠公司的債務，而如不讓袁德直接操作發運，國有資產將嚴重流失。至今合同履行停滯一年以上，公司除了2億元預付資金變成呆賬外，僅利息損失就超過1千萬元。公司目前面臨巨大的資金損失風險并直接波及到另一家央企。”上述國有煤企相關人士稱。

　　據山西一煤企人士告訴記者，山西作為煤都，涉及利益重大，今年多位高官落馬，多數是與煤老板勾結，加上法制環境不健全，公權力極易被金錢收買，使得煤炭行業面臨不公平的競爭環境，煤炭業亟待完善法制環境。

　　管理體制也要改革

　　除了健全法制環境，政府進一步治理煤炭企業生存環境，還將進行煤炭管理體制改革，清理各種收費亂象。

　　山西省現行的煤炭、焦炭公路銷售管理體制源于上世紀八十年代，已經延續三十多年，當初設立“煤檢站”主要是為了在煤焦管理上發揮作用。時至今日，山西各類“煤檢站”亂收費、收黑錢、小官大貪的消息仍屢見不鮮，一些煤檢站倒賣票據、報號通關、吃拿卡要，一直以來備受外界爭議和詬病，不僅擾亂了市場秩序，更制約了煤焦市場競爭的活力和企業發展的動力。

　　從11月27日開始，山西省開始撤銷各類煤炭、焦炭的公路檢查站和稽查點，預計今年內將全部撤銷。

　　11月27日，山西省省長李小鵬在山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革動員部署電視電話會議中指出，現行煤焦公路銷售管理體制在煤炭焦炭管理上曾經發揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經營，票據繁多、關卡林立，監管方式落后，也為徇私舞弊、“吃黑放黑”、權力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。再不深化改革，就會嚴重阻礙煤炭行業可持續發展。

　　此次煤炭管理體制改革將以12月1日和12月31日為時間節點，堅持“誰授權誰清理、誰批準誰取消、誰建設誰拆除”的原則，全部撤銷政府機構對企業的21項行政授權，全部取消9種運輸票據，全部撤銷1487個各類站點。