新華網北京11月21日電 題：破冰之改——新疆棉花目標價格改革試點采訪見聞

　　新華社記者陶俊潔、林暉

　　今年是我國棉花目標價格改革初始之年，記者在全國最大的商品棉生產基地新疆采訪了解到，為了推動改革更精準到位，新疆試點三種不同的補貼方案，以期達到因地制宜、惠及產業鏈各方的效果。

　　棉價市場化改革“破冰”

　　在內外棉價格倒掛、棉花儲備庫存不斷攀升的背景下，今年國家啟動了棉花目標價格改革試點，一方面要在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策，價格由市場決定，另一方面對新疆棉花實行目標價格補貼。

　　按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為19800元/噸，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的60%按實際播種面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。

　　這一政策的實施在業內引起巨大反響，新疆阿克蘇沙雅棉業董事長胡孝輪說，新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。

　　目前，補貼的市場價格按9—11月份采集棉花價格的平均數確定，兩者之間的差額補貼給棉花生產者。

　　差異化試點變“大水漫灌”為精準發力

　　阿克蘇作為此次新疆棉花目標價格改革試點的主要區域之一，實行按產量、按面積、按產量與面積結合的三種不同方案。

　　阿克蘇地區行署副專員尼牙孜·阿西木介紹，整個自治區補貼資金政策在當地稱為“大補貼”方案，在阿克蘇新和縣、柯坪縣兩地分別單獨按棉花交售量或種植面積進行補貼“小試點”。沙雅縣則仍執行產量與面積結合的“大補貼”方案。

　　“實行產量與面積相結合的初衷是強化補貼政策的精準性。”新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市政法委書記宋文廣說。他介紹，兵團機械化生產產量大，按面積補貼較實惠，部分棉農由于家庭小規模種植產量較低，按照面積補貼更能保障棉農利益。

　　“我一共有28畝地都種棉花，今年產量只有去年的一半多點，現在售價是6.4元／公斤，只相當于種植成本，利潤需要補貼才能實現。”新疆沙雅縣托依堡勒迪鎮棉農亞迪·買海木如是說。

　　“保收購與防風險”信貸資金實現雙平衡

　　受氣候、棉花采摘期等因素的影響，今年收購進度晚于去年約20天。從價格上看，在改革方案公布前后，棉價波動較大，呈現出“√型”走勢。

　　針對改革中的各項不確定因素，作為收購資金最主要的供應者，農發行新疆分行準備了500億元棉花收購資金，目前已投放收購貸款289億元，支持收購皮棉171萬噸。

　　農發行總行客戶二部相關人士介紹，考慮到相關市場主體對新的政策環境有一個熟悉的過程，為了履行政策性銀行職責，保障收購資金供應，該行支持收購的底線是：既不能在農發行開戶貸款企業中出現收購棉花“打白條”問題，也不能出現系統性信貸風險。

　　為了在支持政策性棉花收購和防控信貸資金風險上取得平衡，農發行按照“區別對待、分類管理”原則，把企業分為五大類，分別確定不同的風險準備金繳存比率和擔保貸款比率。同時區分手摘棉、機采棉、特種棉，制定不同的供貸標準，并實現動態管理。

　　農發行新疆分行副行長丁新貴說，目前該行已經認定貸款資格238家，軋花廠560家，加工能力450萬噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購網點布局上不留“空白點”。