文/記者謝綺珊、賴偉行圖/記者邵權(quán)達(dá)(除署名外)

　　歷經(jīng)十多年的博弈，中國(guó)鹽業(yè)改革終于傳出新消息。近日，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見(jiàn)征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。具體內(nèi)容為，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營(yíng)，從2016年起，廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。2017年起，鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行，獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　昨天，記者專訪曾于2004年上書國(guó)務(wù)院，痛陳中國(guó)鹽業(yè)體制之弊的原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)陳國(guó)衛(wèi)，梳理中國(guó)食鹽專營(yíng)制度的沿革變遷，對(duì)此次改革作背景解析，并分析改革的影響。

　　制度由來(lái)

　　主要考慮消除碘缺乏病

　　據(jù)介紹，我國(guó)食鹽業(yè)一直實(shí)行專營(yíng)制度，自漢武帝年間至今已經(jīng)有2000多年的歷史，從歷史來(lái)看，鹽雖然價(jià)格低廉，但作為生活必需品，是封建王朝稅收的主要來(lái)源之一，所以由國(guó)家壟斷鹽利。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)稅收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，我國(guó)鹽稅占國(guó)家稅收的百分比，也已由1950年的5.49%下降到2006年的0.04%，早已失去財(cái)稅主力軍的作用，沒(méi)有繼續(xù)實(shí)行食鹽專營(yíng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　“國(guó)務(wù)院1996年發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度；食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。目的并非為了國(guó)家財(cái)稅，而是主要考慮消除碘缺乏病。因此，此食鹽專營(yíng)制度與以前不是一回事，并不是其延續(xù)。”陳國(guó)衛(wèi)表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，1995年我們已經(jīng)放開大工業(yè)鹽領(lǐng)域，也就是約占當(dāng)時(shí)鹽產(chǎn)量三分之二的兩堿(燒堿和純堿)用鹽。當(dāng)時(shí)世衛(wèi)組織提出要在全世界消除碘缺乏病，中國(guó)政府也作出了承諾，而補(bǔ)碘的最好辦法是用于鹽中。在此背景下，為了消除碘缺乏病，就要把食鹽管好，保證食鹽加碘，按照規(guī)范的方法生產(chǎn)和銷售，《食鹽專營(yíng)辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

　　改革背景

　　鹽業(yè)公司壟斷獲取暴利

　　陳國(guó)衛(wèi)表示，在中國(guó)，目前食鹽和小工業(yè)鹽的主要區(qū)別是食鹽加碘，小工業(yè)鹽不加碘，但加了碘的鹽身價(jià)倍增。生產(chǎn)企業(yè)更愿意多生產(chǎn)食鹽，如果拿不到計(jì)劃指標(biāo)，意味著干同樣的活，效益很低，只要允許進(jìn)入食鹽軌道，效益就會(huì)大幅度上升。而在管理鹽的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各地鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局又都是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌，也就是政企不分，結(jié)果就是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，在推行食鹽專營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，干了很多嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事，比如出現(xiàn)跨區(qū)域用鹽被罰的事件。

　　“另外，用于印染、皮革、玻璃、醫(yī)療、制冷等方面的小工業(yè)鹽，也被納入其中管理，不斷遭到壟斷勢(shì)力的干預(yù)。碘鹽和普通的鹽購(gòu)買成本相差很多，但往往加工企業(yè)被要求使用碘鹽，比如腸衣鹽，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)被抖掉，根本沒(méi)必要使用碘鹽。醬菜也要求加碘鹽，實(shí)際上碘有高揮發(fā)性，在制作過(guò)程中就揮發(fā)掉了�！标悋�(guó)衛(wèi)指出，碘鹽確實(shí)在消除碘缺乏病方面起了積極的作用，但現(xiàn)在盲目過(guò)量補(bǔ)碘已經(jīng)造成一部分地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，原本應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)制定不同的補(bǔ)碘標(biāo)準(zhǔn)，但是鹽業(yè)公司為了自己的利益，不加區(qū)分地全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是打著消除碘缺乏病的旗號(hào)在謀利。

　　他表示，食鹽專營(yíng)制度走到今天，顯示其已走向反面，在行業(yè)內(nèi)部違反了商品市場(chǎng)的基本規(guī)則，生產(chǎn)企業(yè)在其中沒(méi)有平等的地位，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候，業(yè)內(nèi)的呼聲特別強(qiáng)烈。

　　有專家指出，實(shí)行食鹽專營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這一制度本身無(wú)可厚非，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻產(chǎn)生了巨大偏差。在欠缺制度約束下，食鹽專營(yíng)經(jīng)銷商得以壓低生產(chǎn)商的供貨價(jià)格，并憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)其壟斷利潤(rùn)。

　　放開利好

　　食鹽種類將更加豐富多樣

　　至于鹽業(yè)改革對(duì)老百姓的影響，陳國(guó)衛(wèi)表示，鹽價(jià)的高低對(duì)老百姓的生活影響微乎其微，因?yàn)樵谌藗兊南�費(fèi)中食鹽占比非常低。

　　但是對(duì)行業(yè)內(nèi)部的利益分配會(huì)有影響，一旦實(shí)行改革，受影響最大的，一個(gè)是現(xiàn)在的鹽業(yè)公司，即既得利益一方，另一個(gè)是生產(chǎn)企業(yè)，他們一定會(huì)受到正向的激勵(lì)，通過(guò)改革受益。

　　陳國(guó)衛(wèi)肯定了改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的好處，他說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，我們的生產(chǎn)方式還是比較落后的，效益也不高，技術(shù)步子邁得比較慢，職工收入、生活水平都較低。放開市場(chǎng)以后，這個(gè)落后的行業(yè)將被市場(chǎng)激活，盡快地實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，降低成本，加速技術(shù)改造，開發(fā)以鹽為主的衍生產(chǎn)品。原來(lái)被束縛著不讓干的企業(yè)就可以撒開手腳，會(huì)使我國(guó)的食鹽行業(yè)煥發(fā)生機(jī)�！�

　　陳國(guó)衛(wèi)表示，食鹽專營(yíng)廢止以后，所有限制解除，意味著鹽價(jià)也要放開�！拔翌A(yù)計(jì)，鹽價(jià)最初不會(huì)上漲，甚至還會(huì)下落，但是隨著市場(chǎng)逐漸完善成熟和行業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)出更多品種來(lái)，那時(shí)候這類鹽有可能價(jià)格穩(wěn)定上升。由于受限制，當(dāng)前我們的食鹽品種非常少，而發(fā)達(dá)國(guó)家各種各樣的鹽都有，今后我們也可以有更豐富多樣的鹽，滿足消費(fèi)者的需求，鹽價(jià)可能隨之上升，但都是在消費(fèi)者能夠承受的范圍內(nèi)�！�

　　同時(shí)，陳國(guó)衛(wèi)表示，鹽改的技術(shù)含量并不高，以中鹽為代表的國(guó)鹽系統(tǒng)所認(rèn)為的食鹽專營(yíng)主因——食鹽加碘，也只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但改革卻一再拖延，遲遲不能推行，“改革2016年實(shí)行，希望到時(shí)不會(huì)生變。”

　　市場(chǎng)

　　調(diào)查

　　超市可售食鹽僅兩種 非加碘鹽難覓

　　由于實(shí)行鹽業(yè)專營(yíng)，目前廣東省內(nèi)的食鹽銷售基本由廣東省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)。根據(jù)其在官方網(wǎng)站上公布的產(chǎn)品數(shù)據(jù)，其提供的產(chǎn)品根據(jù)不同品種和規(guī)格，從1.5元到6.5元不等。然而，本報(bào)記者昨日走訪廣州市內(nèi)多家超市就發(fā)現(xiàn)，不少超市目前只有5元一袋的澳洲鹽和2元一袋的低鈉鹽，要買到1.5元的普通鹽有一定困難。

　　記者在海珠區(qū)廣百新一城地下的百佳超市看到，超市內(nèi)設(shè)置了專門的廣東省鹽業(yè)公司銷售專柜，不過(guò)其架上可供選擇的產(chǎn)品并不多，除了售價(jià)達(dá)到5元一袋的澳洲湖鹽雪晶鹽，就只有2元一袋的低鈉鹽。記者咨詢超市的工作人員就了解到，目前超市內(nèi)可供選擇的也只有這兩種鹽。隨后，記者來(lái)到附近的另一個(gè)大型超市家樂(lè)福，只見(jiàn)其食鹽專柜與味精專柜毗鄰，也同樣只擺放著上述兩種產(chǎn)品。而在離其不遠(yuǎn)處的永旺超市，食鹽貨架內(nèi)擺放的產(chǎn)品更是七零八落，可供消費(fèi)者選擇的產(chǎn)品也只有這兩種。尤其是非加碘鹽，很多街坊反映不知道哪里能買到。

　　記者隨后又到市內(nèi)的肉菜市場(chǎng)走訪，在南田路附近的一肉菜市場(chǎng)內(nèi)，記者看到有士多也在售加碘精鹽，不過(guò)與鹽業(yè)公司規(guī)定的定價(jià)1.6元/袋相比，有士多就喊出了2元一袋的叫價(jià)。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬向記者透露，他之前就向相關(guān)部門反映過(guò)，超市是平民化的消費(fèi)場(chǎng)所，目前只售貴價(jià)鹽，便宜食鹽卻難覓蹤影，這是什么原因？“不能因?yàn)榈蛢r(jià)鹽利潤(rùn)低就不賣了，所以我希望相關(guān)部門能夠督促，恢復(fù)在超市賣低價(jià)鹽。畢竟食鹽目前還是專營(yíng)制度，與完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品不同�！彼�認(rèn)為，推動(dòng)食鹽專營(yíng)制度的終結(jié)是大勢(shì)所趨。

　　廣東省鹽業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人、秘書長(zhǎng)馮啟明表示，從1996年實(shí)行食鹽專營(yíng)制度以來(lái)，廣東省已經(jīng)建成一批符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具備足夠生產(chǎn)能力的國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)和分裝點(diǎn)；建成了覆蓋全省21個(gè)地級(jí)以上市、123個(gè)縣區(qū)和中心鎮(zhèn)的食鹽批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，建有合格的、足夠的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并保持合理的庫(kù)存量；建成了包括生產(chǎn)、加工、分裝、儲(chǔ)存、銷售和使用全過(guò)程的食鹽質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系。

　　“即使食鹽專營(yíng)制度要作重大改革，但以上的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系不僅繼續(xù)發(fā)揮作用，而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。食鹽質(zhì)量應(yīng)該是有保障的�！瘪T啟明說(shuō)。

　　“跨區(qū)域用鹽”頻頻被罰

　　在市面上食鹽產(chǎn)品種類不多的同時(shí)，因?yàn)槭雏}專營(yíng)，各地鹽業(yè)管理還存在普遍的“地區(qū)割據(jù)”現(xiàn)象，近期，就不時(shí)傳出普通人因?yàn)椤翱鐓^(qū)域用鹽”被罰的消息。

　　據(jù)媒體報(bào)道，徐州新沂市一大排檔老板老陳用了2斤連云港的鹽，竟被罰了1500元。新沂市鹽務(wù)管理局鹽政稽查科的工作人員表示，根據(jù)江蘇省有關(guān)規(guī)定，食用鹽必須在當(dāng)?shù)刭?gòu)買，老陳的這種情況可以處以2000元以下罰款，因?yàn)橹�前老陳拒不接受，該局向�?dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，老陳的罰款不但翻了一番，而且加上法院的罰款和執(zhí)行費(fèi)，合計(jì)要交5050元。

　　同樣的遭遇，也發(fā)生在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開熱干面館的黃先生身上，他由于拆遷，將自己經(jīng)營(yíng)的小餐館于8月底從鄭州市郊區(qū)的十八里河鎮(zhèn)搬到了十公里外的新鄭市龍湖鎮(zhèn)。10月15日上午10時(shí)，新鄭市鹽業(yè)局工作人員來(lái)檢查時(shí)以“跨區(qū)域用鹽”為由，將黃先生的食鹽沒(méi)收，并處以200元罰款。雖然后來(lái)新鄭市當(dāng)?shù)佧}業(yè)局負(fù)責(zé)人登門道歉，并退回沒(méi)收的食鹽和罰款，事件也引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　我國(guó)食鹽3大類

　　●海鹽(分布于河北、山東、江浙一帶)

　　●井礦鹽(分布于四川、河南、安徽、湖北等)

　　●湖鹽(分布于青海、寧夏、內(nèi)蒙古等)

　　全國(guó)食鹽消費(fèi)量

　　全國(guó)每年的食鹽總消費(fèi)量基本穩(wěn)定在700萬(wàn)噸，而全國(guó)一年的鹽產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，絕大部分用作化工原料，一旦有需要，這些產(chǎn)能很容易生產(chǎn)出足夠的食鹽。

　　鹽業(yè)暴利

　　有媒體報(bào)道，鹽業(yè)專營(yíng)的同時(shí)帶來(lái)的鹽業(yè)暴利，中間環(huán)節(jié)存在不小的利潤(rùn)空間，其公布數(shù)據(jù)稱：

　　食用鹽出廠價(jià)約每噸300元至500元

　　大型食品廠從省鹽業(yè)公司以每噸600至700元價(jià)格批發(fā)，小型食品廠須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價(jià)為每噸1000元

　　市場(chǎng)上食用鹽的批發(fā)價(jià)約為每噸2200元

　　零售價(jià)約每噸2600元