本報(bào)北京11月5日電(記者朱劍紅、呂莉)國(guó)家發(fā)改委近日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　通知指出，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的內(nèi)容是，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。

　　為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，國(guó)家發(fā)改委此前已核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求，是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　　華北電力大學(xué)副教授、中國(guó)社科院研究生院國(guó)際能源安全研究中心研究員劉喜梅認(rèn)為，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革再次開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性步伐，為繼續(xù)深化電力市場(chǎng)改革釋放了積極信號(hào)，切實(shí)推進(jìn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑。“這一改革信號(hào)意義之巨大，是近10年所未有的。”

　　“不僅現(xiàn)行的電網(wǎng)企業(yè)商業(yè)盈利模式將改變，而且其作為發(fā)電側(cè)單一購(gòu)買者和售電側(cè)單一售賣方的雙邊壟斷身份將可能從此改變，為我國(guó)大用戶直購(gòu)電推進(jìn)創(chuàng)造有利環(huán)境。”劉喜梅認(rèn)為，最為重要的是，我國(guó)電力市場(chǎng)格局有望向“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的現(xiàn)行國(guó)際電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局漸變，輸配電網(wǎng)將最終成為公共開(kāi)放通道，為電力市場(chǎng)改革真正實(shí)現(xiàn)與終端市場(chǎng)對(duì)接，即售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

　　劉喜梅表示，此次電力輸配電價(jià)改革試點(diǎn)過(guò)程中，要注意以下問(wèn)題：一是輸配電價(jià)細(xì)節(jié)政策制定要有多方利益體參與，要建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制；二是電力輸配各類資產(chǎn)和成本，要科學(xué)核準(zhǔn)和分類評(píng)估，如變動(dòng)成本、固定成本、阻塞費(fèi)用與普遍服務(wù)成本等，為科學(xué)確定管制價(jià)格水平奠定基礎(chǔ)； 三是管制方法要合理選擇，從收入管制、價(jià)格管制雙重入手，收入要體現(xiàn)效率提升，價(jià)格要體現(xiàn)合理成本，最終要提高電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)積極性和電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。