發(fā)改委破電網(wǎng)壟斷：輸配電價改革深圳再出發(fā)

　　本報記者 王秀強 北京報道

　　電力體制改革行至中局，終于有了新動作。

　　為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，發(fā)改委決定在深圳開展輸配電價改革試點，為其他地區(qū)改革積累經(jīng)驗。

　　這是一項遲到十年的改革。2005年發(fā)改委下發(fā)的《關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》就已經(jīng)提出建立合理的輸配電價機制。

　　此次改革試點，最大的看點是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費”。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入。

　　但試點的前期，仍堅持電力輸配一體化的管理方式。根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，將積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，深圳輸配電價改革試點方案2013年就開始編制，幾經(jīng)修改。之所以選擇在深圳，一是深圳處于改革開放的前沿，二是深圳屬南方電網(wǎng)供電區(qū)，境內沒有農電，價格敏感度低，三是深圳用電量與廣州相當，有一定代表性。

　　電網(wǎng)告別“吃差價”

　　電價改革是電力體制改革的重要內容。深圳新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關電價制度停止執(zhí)行。

　　按照深圳市輸配電價改革試點方案，發(fā)改委價格部門將為電網(wǎng)企業(yè)核定輸配電價，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現(xiàn)，按照輸配電價獲取收入。

　　華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴認為：“按‘放開兩頭、監(jiān)管中間’的思路，建立獨立的輸配電價對于推動電力直接交易非常關鍵。通過深圳試點改革，可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎。”

　　根據(jù)方案，深圳輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務，電網(wǎng)準許收入=準許成本+準許收益+稅金，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

　　其中，準許成本由折舊費和運行維護費構成，準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權平均資本收益率。稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。

　　“輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，電網(wǎng)僅收取過網(wǎng)費，用以保證提供普遍服務、電網(wǎng)投資等需求，電力供需雙方可以自由選擇。”曾鳴說。

　　政府部門對輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。監(jiān)管周期內每一個年度結束后，價格部門將測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。

　　在深圳試點之前，國家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

　　對于此次試點的效果，深圳能源、華能等電力人士均表示謹慎，在輸配價格核定后，輔之以配套市場化改革，發(fā)電企業(yè)才能從中獲益。

　　輸配電價改革僅是電改一環(huán)

　　在中國人民大學教授吳疆看來，在輸配一體化的格局下，獨立的輸配電體系是上一輪電改的延續(xù)。在執(zhí)行層面，關鍵是要做到獨立核算，摸清楚電網(wǎng)真實成本。

　　按照《深圳市電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法》，輸配電準許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況綜合核定。

　　深圳供電局的總收入由“成本加成法”獲得，并與資本收益率掛鉤。“在這種定價模式下，對成本核算的要求高。另外，可能出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)采取增加投資、擴大資產(chǎn)總額提高準許收益的情況。電網(wǎng)的收益應該與資產(chǎn)周轉率掛鉤，而不與資產(chǎn)利潤率鎖定。”一位電力專家提出疑問。

　　曾鳴認為，輸配電價格改革只是電力體制改革方案中的一環(huán)，需要配套發(fā)電側、售電側電價市場化改革，改變政府定價的方式。

　　根據(jù)試點方案，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取。

　　在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，深圳輸配電價格改革不涉及電力體制切分，售電環(huán)節(jié)的成本可能被納入輸配環(huán)節(jié)。真正推動電改，需要同步推進“網(wǎng)售分開”，即電網(wǎng)業(yè)務和購售電業(yè)務分離。

　　首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營銷業(yè)務徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務公司應承擔現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營銷業(yè)務(抄表、收費、合同、結算、用電信息、節(jié)能服務、低壓故障排除、清潔能源補貼支付)，同步公布全部初始輸配電價。

　　成立購售電服務公司之后，應有一段過渡期，過渡期內發(fā)電上網(wǎng)電價、用戶目錄電價、發(fā)用電購售結算關系“三不動”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場，應采用兩部制電價、實時電價、節(jié)點電價，保證清晰的時間信號和空間信號；同時分省放開用戶，并設立最低標準和時間表；成立市場性的購售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。