乳業(yè)兼并重組新政為何難落地：政策向左企業(yè)向右
張志偉
“雷聲大雨點(diǎn)小吧�！�
5個(gè)月前的今天(6月6日)，工信部、發(fā)改委等四部委制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(下稱“重組方案”)獲得國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)，11月5日，一位地方乳企負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者介紹，該項(xiàng)政策推進(jìn)緩慢。
近日，工信部消費(fèi)品司帶隊(duì)到黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西省進(jìn)行調(diào)研，其間召開了座談會(huì)。黑龍江當(dāng)?shù)氐呐c會(huì)企業(yè)代表告訴本報(bào)記者：“政府和企業(yè)想的完全是兩個(gè)方向：政府希望大企業(yè)兼并小企業(yè)，有證的消化無證的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目的；但是企業(yè)卻不愿意兼并弱者，這樣會(huì)增加經(jīng)營負(fù)擔(dān)�！弊鳛槿ツ暌詠硪幌盗腥闃I(yè)新政的一部分，重組方案實(shí)施的這150天為何面臨落地難，大工廠、大企業(yè)的“做大戰(zhàn)略”是否一定會(huì)帶來乳品安全，進(jìn)而提振消費(fèi)者信心？
新政為何難落地
今年5月底，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)審查首批名單正式出爐。次月，備受業(yè)界關(guān)注的重組方案也浮出水面。
方案稱，國家鼓勵(lì)符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，加快形成具有較強(qiáng)國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)。
根據(jù)工信部發(fā)布的消息，截至2014年9月，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)內(nèi)已有10多起企業(yè)并購重組活動(dòng)，涉及伊利、蒙牛、雅士利、飛鶴等多家國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到，蒙牛收購雅士利是在重組方案發(fā)布之后的6月17日，不過該交易卻在此前幾個(gè)月就開始談判。飛鶴乳業(yè)收購吉林艾倍特乳業(yè)和陜西關(guān)山乳業(yè)分別是今年1月和2月展開的。
而近半年以來，能夠進(jìn)入業(yè)界視野的兼并重組項(xiàng)目并不多，這項(xiàng)高調(diào)啟動(dòng)的乳業(yè)新政推進(jìn)得并沒有預(yù)期中的那么順利。上述地方乳企負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，他在座談會(huì)上問工信部消費(fèi)品司相關(guān)負(fù)責(zé)人，有沒有具體政策？回答是還在研究當(dāng)中。另外，此前釋放出的300億信貸扶持資金，對(duì)如饑似渴的中小企業(yè)來說，似乎仍是一張畫餅。
事實(shí)上，政策落地難還另有隱情，一位不愿透露姓名的知情人士稱，各地的實(shí)際情況遠(yuǎn)比工信部預(yù)想的復(fù)雜。“以東北為例，有一些基地型民企，圍繞著奶源做市場，沒啥野心活得很好，政府也拿這些‘釘子戶’沒轍；另外還有一部分企業(yè)要么半死不活，要么欠債十幾億，每天都燒香拜佛盼著有人來兼并，但哪個(gè)企業(yè)敢接盤呢？”
乳業(yè)專家馮啟建議，重組方案不是一個(gè)指令性規(guī)定，而應(yīng)該是指導(dǎo)性文件�！澳芊癯浞肿鹬厥袌鲆�(guī)律，待到瓜熟蒂落時(shí)，扶持有實(shí)力的企業(yè)通過危機(jī)并購，來提高行業(yè)集中度。”
“目前南方企業(yè)因使用價(jià)格較低的進(jìn)口原料粉，市場上大打促銷戰(zhàn)，這導(dǎo)致東北以生鮮奶為原料的企業(yè)承受成本壓力，都面臨著生存問題，哪有更多精力來考慮發(fā)展？”上述乳企負(fù)責(zé)人如是感慨，除非國家能給政策和資金上的扶持，但是目前還指望不上。
龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高扶良向記者介紹公司目前的抉擇：“我們目前也很猶豫，是繼續(xù)自主經(jīng)營還是尋求戰(zhàn)略資本，或者與大企業(yè)聯(lián)姻。”他稱，目前公司急需從東北走向全國，所以只對(duì)南方那些具有市場互補(bǔ)性的企業(yè)有興趣。
做大和做強(qiáng)
自去年下半年以來，頻繁出臺(tái)的乳業(yè)新政在提振消費(fèi)者信心的同時(shí)，監(jiān)管部門也承認(rèn)并著手解決目前行業(yè)存在的一系列問題。
國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)通知中稱，近年來淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強(qiáng)、消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。
重組方案稱，充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。
馮啟認(rèn)為，做大并不是做強(qiáng)的充分必要條件，各行各業(yè)面臨的情況不同，以法國葡萄酒為例，大大小小的酒廠多達(dá)數(shù)千家，但是人家從出口到管理做到標(biāo)準(zhǔn)化，一直很穩(wěn)定，而且業(yè)界一提到法國葡萄酒，就認(rèn)為是規(guī)范的。
“對(duì)于中國乳業(yè)而言，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)多并不是問題，關(guān)鍵是沒有一個(gè)自上而下的系統(tǒng)性管理機(jī)制。”他分析稱，重組方案從長遠(yuǎn)來看整體思路是對(duì)的，即從政策源頭和企業(yè)生產(chǎn)抓起，但有的時(shí)候政府做得越多，消費(fèi)者的信心反而越難提升。
工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏向本報(bào)記者表示，兼并重組本身是市場行為，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的組合調(diào)整，總的來講沒有過多框框�！罢龅木褪且�(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，提供普惠的公共服務(wù)，而不是針對(duì)某個(gè)企業(yè)�！�
對(duì)于這個(gè)“做大”戰(zhàn)略，一位地方奶業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人則表示不認(rèn)同。“全世界沒有一個(gè)國家跟咱們這樣搞的，提高行業(yè)集中度并不適合所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)可以，但是乳業(yè)卻行不通�！彼榻B，這個(gè)行業(yè)具有特殊性，生鮮奶擠出來后最好立即冷卻到0~4℃儲(chǔ)存和運(yùn)輸，最佳的投料加工時(shí)間是控制在40個(gè)小時(shí)之內(nèi)，大企業(yè)大工廠每天都需要數(shù)千噸原奶，距離太遠(yuǎn)的生鮮奶往往并不能達(dá)到此要求。
乳業(yè)資深專家顧佳升介紹，正是這種“做大”思維和戰(zhàn)略，導(dǎo)致目前乳品加工企業(yè)多以常溫奶產(chǎn)品為主，以為一熱可以遮百丑，通過高溫滅菌延長保質(zhì)期，進(jìn)而銷往全國市場�！斑@種市場消費(fèi)特點(diǎn)也被國外看準(zhǔn)，進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶因此而大舉進(jìn)入，導(dǎo)致國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)怪圈。”
與國內(nèi)動(dòng)輒萬頭規(guī)�；翀鱿啾�，目前國外大多是每家不到一百頭牛，然后數(shù)家一起組建適度規(guī)模的加工廠，奶農(nóng)是乳品加工企業(yè)的股東，他們對(duì)每一瓶乳制品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果有一家奶農(nóng)摻假，將會(huì)立即被剔除出局，不僅監(jiān)管效果顯著，而且社會(huì)成本低廉。
