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　　高爾夫球場(chǎng)10年發(fā)展：從禁建到規(guī)范

　　■中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者 田國(guó)寶 北京報(bào)道

　　跌宕起伏10年的中國(guó)高爾夫球場(chǎng)終于迎來(lái)了命運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，國(guó)家政策與地方違建長(zhǎng)達(dá)10年之久的博弈在相互妥協(xié)中落幕，2015年6月30日，將是決定全國(guó)所有違規(guī)球場(chǎng)最終歸屬的時(shí)限：要么鏟除，要么漂白。

　　在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的較量中，中國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從2004年的178家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的587家，這個(gè)數(shù)字由王軍領(lǐng)導(dǎo)下的朝向集團(tuán)發(fā)布。而實(shí)際數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，因?yàn)檫�有上千家練習(xí)場(chǎng)和在建或建成未營(yíng)業(yè)的球場(chǎng)游離在統(tǒng)計(jì)之外。

　　2014年7月前后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)、國(guó)土資源部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)[2014]1496號(hào))文件。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的6部委聯(lián)合召開(kāi)了貫徹落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治專題電視電話會(huì)議，要求地方政府執(zhí)行2011年對(duì)違規(guī)高爾夫球場(chǎng)清理整頓文件。

　　寧夏回族自治區(qū)、湖北、海南、山東和北京等地先后響應(yīng)，配合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)整改通知，對(duì)部分不符合政策的違規(guī)球場(chǎng)進(jìn)行整改。這是自2004年禁建高爾夫球場(chǎng)以來(lái)，省一級(jí)政府首次以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)。

　　據(jù)華彬集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)彬透露，目前全國(guó)近90家高爾夫球場(chǎng)面臨檢查或整改取締，一時(shí)間高爾夫球界風(fēng)聲鶴唳。一個(gè)共識(shí)是，違反土地利用總體規(guī)劃，違法占用耕地、林地等集體農(nóng)用地的球場(chǎng)將最先遭到整改。

　　10年凈增400家

　　10月23日，云南省宜良縣陽(yáng)宗湖北岸的云南華僑城一片靜謐，2個(gè)別墅群、3個(gè)酒店群迂回點(diǎn)綴在一片廣袤的高爾夫球場(chǎng)間。

　　這個(gè)占地1.05萬(wàn)畝、總投資達(dá)60億元的度假項(xiàng)目，由華僑城集團(tuán)、香港華僑城和云南城投共同投資打造。其中高爾夫球場(chǎng)占地超過(guò)6000畝。雖然公開(kāi)宣傳中仍然可見(jiàn)“買公寓送18洞終身會(huì)員”之類的字眼，但有關(guān)高爾夫球場(chǎng)的字樣已經(jīng)消失。

　　因違建高爾夫球場(chǎng)、獨(dú)棟別墅等國(guó)家禁建項(xiàng)目，云南華僑城一度變得低調(diào)。2013年5月球場(chǎng)試營(yíng)業(yè)以來(lái)，已經(jīng)建成36洞，還有18洞仍在建設(shè)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)可見(jiàn)有數(shù)十名工人鋪設(shè)草皮。與國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)相比，這個(gè)球場(chǎng)并沒(méi)有取得合法的立項(xiàng)、土地等關(guān)鍵審批手續(xù)。

　　遠(yuǎn)在3000公里之外的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市東郊，一個(gè)占地1800多畝的高爾夫球場(chǎng)已經(jīng)成型，這個(gè)由北京房開(kāi)集團(tuán)與集寧區(qū)政府合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，名義上為京蒙幫扶項(xiàng)目紅海子體育公園，實(shí)際上為總占地4000多畝的高爾夫球場(chǎng)和別墅項(xiàng)目。

　　與云南華僑城一樣，這是個(gè)建設(shè)于國(guó)家清理整頓高爾夫球場(chǎng)風(fēng)口之上的項(xiàng)目，其公益彩衣難掩高爾夫球場(chǎng)事實(shí)。與水資源相對(duì)較為豐富的云南省相比，內(nèi)蒙古屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，高爾夫球場(chǎng)被公認(rèn)為是嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞水資源的項(xiàng)目。

　　全國(guó)共有多少家球場(chǎng)？這是一個(gè)誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)得清的數(shù)字，朝向集團(tuán)發(fā)布的《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示是521家；唐高網(wǎng)顯示，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量為587家，練習(xí)場(chǎng)為1183家。此外，全國(guó)范圍內(nèi)如內(nèi)蒙古烏蘭察布市紅海子體育公園這樣的沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)的球場(chǎng)并不在少數(shù)。

　　比如，唐高網(wǎng)公布的海南省高爾夫球場(chǎng)數(shù)量為45家，而據(jù)一位熟悉海南省旅游產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)的人士透露，海南省高爾夫球場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)60個(gè)。

　　另外，唐高網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)擁有高爾夫球場(chǎng)數(shù)量最多的為廣東，有86家；其次為北京71家、山東為54家、海南45家、江蘇34家、云南30家、上海28家、河北25家、浙江23家、遼寧23家。廣東、北京、山東、云南、上海、江蘇、海南7個(gè)省市球場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)近6成。

　　上述熟悉海南省旅游產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)人士表示，全國(guó)80%的高爾夫球場(chǎng)都處于持平或虧損狀態(tài)，盈利的球場(chǎng)占比只有兩成。“北京、海南、云南和山東的部分球場(chǎng)能做到盈利，全國(guó)多數(shù)球場(chǎng)是虧損的，主要靠地產(chǎn)或其他項(xiàng)目盈利。”

　　違規(guī)球場(chǎng)為何蔓延

　　國(guó)家在10年時(shí)間下發(fā)近10道禁建令，國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)凈增數(shù)量超過(guò)400家。這一現(xiàn)實(shí)讓國(guó)家相關(guān)部委多少有些尷尬。北京某大學(xué)一位教授接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家相關(guān)部委遲遲不出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范細(xì)則，是近10年高爾夫球場(chǎng)泛濫的主要原因，“政令不暢通也是一個(gè)原因，不過(guò)從側(cè)面反映了國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)旺盛的市場(chǎng)需求”。

　　地方政府和企業(yè)通常被認(rèn)為是高爾夫球場(chǎng)泛濫背后的主要推手。招商引資需要、城市形象、城市品位等理由，將地方政府由政策的執(zhí)行者變成了違規(guī)球場(chǎng)的推動(dòng)者，一般情況下，地方政府官員并不會(huì)因此受到處分。

　　江蘇某地一位副處級(jí)官員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，招商引資過(guò)程中，一些客商把是否有高爾夫球場(chǎng)當(dāng)成衡量投資的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這成為地方政府支持高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要原因，而罪不責(zé)眾的心理也是地方政府官員普遍敢于鋌而走險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。

　　在這位官員看來(lái)，國(guó)家禁建政策也存在一定的不合理性，“比如我們這里的球場(chǎng)是由礦坑改建而成，既不占用耕地、林地，還改善了原來(lái)臟亂的環(huán)境，按理是不應(yīng)該被禁止的，現(xiàn)在也只能停業(yè)整改。”

　　全國(guó)600多家高爾夫球場(chǎng)中，以央企為首的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)與民企兩股力量平分秋色。“國(guó)家隊(duì)”中，保利、中信、遠(yuǎn)洋、華僑城、海航和南山等企業(yè)是其中的佼佼者。民間資本以雅居樂(lè)、觀瀾湖、盛泰、名人、萬(wàn)達(dá)[微博]等為主，其中多數(shù)企業(yè)均有房地產(chǎn)等配套。在高爾夫球場(chǎng)“民間隊(duì)”中，業(yè)內(nèi)有“南觀瀾、北盛泰”之稱。不過(guò)與實(shí)力雄厚“國(guó)家隊(duì)”相比，無(wú)論球場(chǎng)規(guī)模，還是政策抗壓度，民企均無(wú)法望其項(xiàng)背。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，目前全國(guó)共有近90家高爾夫球場(chǎng)面臨被整改關(guān)停的命運(yùn)，其中絕大多數(shù)為民企建設(shè)的球場(chǎng)，而央企球場(chǎng)大多安然無(wú)恙。國(guó)家相關(guān)部委公開(kāi)查處的違規(guī)球場(chǎng)信息中，央企亦很少上榜。

　　近日，有媒體報(bào)道海南省70%以上高爾夫球場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，海航旗下7家球場(chǎng)舉步維艱。其實(shí)不僅僅海南，全國(guó)多數(shù)高爾夫球場(chǎng)盈利狀況并不理想，多數(shù)處于虧損狀態(tài)，眾多地產(chǎn)商建設(shè)高爾夫球場(chǎng)是為了銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，在中國(guó)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，房地產(chǎn)是一個(gè)無(wú)法回避的話題，幾乎所有高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目均有地產(chǎn)陪襯。其實(shí)，對(duì)于盈利狀況并不理想、甚至虧損的高爾夫球場(chǎng)而言，房地產(chǎn)才是真正的盈利點(diǎn)。

　　上述北京某大學(xué)教授表示，高爾夫球場(chǎng)對(duì)區(qū)域性土地價(jià)格和房?jī)r(jià)有極大的提升作用，“尤其是一些郊區(qū)樓盤，高爾夫球場(chǎng)可能賠錢，但這些損失可以通過(guò)提高房?jī)r(jià)成倍彌補(bǔ)回來(lái)，國(guó)內(nèi)很多球場(chǎng)其實(shí)都是地產(chǎn)項(xiàng)目的配套。”

　　在國(guó)家政策不完善的背景下，禁建政策成為一紙空文，地方政府與企業(yè)出于共同需求，利用政策空白點(diǎn)，成為高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的主要推手和實(shí)施者；在政治實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均較為雄厚的央企的推波助瀾下，10年間，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)幾成脫韁野馬。

　　由禁建到規(guī)范發(fā)展

　　高爾夫球場(chǎng)第一道禁令要追溯到1993年8月，當(dāng)年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家計(jì)委文件規(guī)定為停緩建設(shè)、不宜新建。1997年5月18日，中央下發(fā)通知明確要求，禁止占用耕地、林地和宜農(nóng)荒地用于高爾夫球場(chǎng)和高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　目前被廣為提起的禁建文件是2004年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布【2004】1號(hào)文，要求各地暫停新建高爾夫球場(chǎng)和清理已建、在建項(xiàng)目，至此，高爾夫球場(chǎng)審批大門正式關(guān)閉。2004年以后新建球場(chǎng)多為違規(guī)球場(chǎng)。

　　2009年9月22日，國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于展開(kāi)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》，正式開(kāi)啟違規(guī)球場(chǎng)整頓工作，但由于可操作性較差，各地執(zhí)行情況并不理想，違規(guī)球場(chǎng)建設(shè)情況仍在不斷泛濫、蔓延。

　　這一文件被認(rèn)為是高爾夫球場(chǎng)由禁止建設(shè)到規(guī)范發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。在這之前，2008年11月，新的國(guó)稅條例規(guī)定，除北京、四川、內(nèi)蒙古和新疆外，其他地區(qū)的高爾夫球場(chǎng)稅率由20%下降至4%左右。第二年，高爾夫作為一項(xiàng)職業(yè)運(yùn)動(dòng)成為奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。

　　2009年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)》文件，高爾夫球場(chǎng)規(guī)范發(fā)展首次以中央政府名義出現(xiàn)，預(yù)示著原先的禁止建設(shè)政策被正式取代。其間，全國(guó)范圍內(nèi)高爾夫球場(chǎng)違建問(wèn)題仍在不斷蔓延。

　　2010年6月，國(guó)家發(fā)改委在批復(fù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，在符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并依法辦理用地手續(xù)的前提下，可以規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)旅游。

　　一直到2011年4月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》文件，各省市開(kāi)始整頓工作。據(jù)河北省和黑龍江省多位地方官員確認(rèn)，當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委要求把轄區(qū)內(nèi)違規(guī)球場(chǎng)相關(guān)情況查清楚并上報(bào)，“但沒(méi)有說(shuō)下一步怎么處置這些球場(chǎng)，是補(bǔ)辦手續(xù)，還是徹底關(guān)閉？一直沒(méi)有明確的處理結(jié)果。”

　　此后，全國(guó)違建球場(chǎng)有所收斂，但并未完全杜絕。山東濟(jì)寧、內(nèi)蒙古烏蘭察布、江蘇鹽城等多個(gè)地方被爆出在整改期間繼續(xù)新建高爾夫球場(chǎng)的事件。政令不通被認(rèn)為是其中關(guān)鍵因素，也促使著國(guó)家相關(guān)部門改變這一尷尬局面。

　　中共十八大以來(lái)，依法治國(guó)、確保政令暢通被提上重要日程。在這一背景下，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》，停滯多年的整改行動(dòng)再次被提上日程。

　　目前已經(jīng)有湖北、寧夏、北京、山東和海南等地開(kāi)始著手整改，其中湖北省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作的通知》，海南省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《海南省高爾夫球場(chǎng)管理暫行辦法》。

　　湖北整改力度最大，對(duì)14個(gè)違規(guī)球場(chǎng)進(jìn)行清理整治，其中取締1個(gè)，撤銷1個(gè)，12個(gè)球場(chǎng)進(jìn)入整改程序。全國(guó)范圍整治將于2015年6月30日前結(jié)束，并把結(jié)果上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，而后者會(huì)根據(jù)上報(bào)情況和整改結(jié)果出臺(tái)詳細(xì)管理規(guī)范文件。

　　多位業(yè)內(nèi)人士判斷，部分占用耕地、公益林地等違規(guī)高爾夫球場(chǎng)將被重懲；地方政府惡意隱瞞不上報(bào)違規(guī)球場(chǎng)的行為也將受到嚴(yán)懲；部分符合土地利用總體規(guī)劃、不占用耕地、林地的項(xiàng)目，或可以重新辦理審批手續(xù)漂白。