屢次“無功而返”的鹽業體制改革，再一次來到了重要時間節點。

　　10月29日，工信部一位官員在接受《第一財經日報》記者采訪時證實，新的鹽業體制改革方案的征求意見基本完成了，在方案批準之前具體時間表還不能確定�！耙庖娬髑笸�，國務院也要批，之前征求意見稿里也有過渡期，但最后怎么樣現在還說不好”。

　　算下來，這已經是我國針對食鹽專營體制改革的第七輪方案了，核心內容依然是廢止鹽業專營。本報記者梳理發現，從2001年開始，我國已先后發起6次鹽業體制改革，但14年過去了，鹽業改革方案始終沒有實質性落地。

　　改革倒計時

　　本報記者多方了解，此次新方案共分6部分涉及20項內容，核心是從2016年開始，廢止鹽業專營的有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區域經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。

　　中國鹽業協會透露的信息顯示，新的鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議上通過，并在各部委完成意見征求。按照已經過會的草案規定，鹽業在2015年還將繼續專營，2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業開始新的經營活動。

　　這些信息，也成了中國鹽業協會第七次會員代表大會暨第七屆一次理事會上最為關心的話題內容。

　　在10月29日的理事會上，中鹽協會理事長董志華介紹，早在今年8月份，涉及此次改革的各個部委就開始征求意見，征求意見的部委廣泛，包括財政部、商務部、衛生計生委、國資委[微博]、工商總局、質檢總局、食藥總局、法制辦等�！吧婕暗礁鱾�部委以后的任務轉變特別是針對鹽業體制改革的自身職能，需要協調的，接下來要寫一個協調報告，直接向國務院提交�！彼�說。

　　一位參會消息人士還稱，發改委主管體制改革的官員，就鹽業體制改革的事，曾多次到中鹽協會做工作，并重申，此次改革是一定要執行下去的。中國鹽業協會內部也開了多次會，也是為了研究此事。

　　在外界看來，從目前的情況走向看，這份草案還是能通過的，“至少大致內容不會變了”。而董志華則做了保守預計，“因為現在拿到的也只是草案，也不知道最后出來會做怎么樣的修改”。

　　這已經不是第一次推鹽業體制改革。早在2001年3月，原國家經貿委鹽業管理辦公室根據高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業體制進行調研，但14年過去了，鹽業改革方案始終沒有落地。

　　其中，第六個食鹽專營改革的方案是在2009年底出臺的。當時的方案稱，“2011年廢止鹽業專營有關規定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現有食鹽定點企業進入流通市場，允許食鹽生產經營企業跨區域經營等；從2012年開始，鹽業全面按照新的生產流通體制運行�！�

　　但隨著時間推移，此輪改革如同前幾次一樣，最終無疾而終。

　　不過，種種跡象表明，廢止鹽業專營已經是大勢所趨。早在今年4月份，國家發改委曾發部第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，盡管并不意味著取消食鹽專營，但也預示著廢除食鹽專營只是時間早晚的問題。

　　爭議時間表

　　作為曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一，我國施行食鹽專營當時主要是為了保障食鹽加碘。在食鹽專營體制下，食鹽管理與經營政企合一，鹽業批發企業(主要是鹽業公司)壟斷食鹽批發經營，并行使鹽政管理職能。

　　無法回避的是，作為全國食鹽專營的生產經營主體，中鹽總公司一直被視為食鹽專營的利益既得者和暴利獲得者，當鹽業專營需要打破之時，中鹽總公司為代表的鹽業公司也一度扮演了改革“攪局者”的角色。數據顯示，中鹽總公司目前年產鹽1500萬噸，占全國產量18%；食鹽產量280萬噸，占全國產量30%，每年銷售食鹽160萬噸，覆蓋全國4.2億人口，36%國土面積。

　　前述工信部官員表示，不管什么時間，改革都會有阻力的，而且鹽業改革一直有反對的聲音，“要不是這些阻力，能這么多年推不動嗎，就是利益集團的反對”。

　　不同于往的是，此次鹽業改革事項已由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責，也是發改委今年要完成的15項任務之一�！鞍凑宅F在的方案，今年理不出來的話，就要拖到2015年，如果繼續專營的話，2016年再改也來不及了�！鼻笆鱿�息人士說。

　　即便如此，中國鹽業協會，這個當下鹽行業最有影響和權威的社會團體，仍為鹽業專營爭取著寶貴時間。據了解，中國鹽業協會目前已經出了意見，其中一條是，針對改革草案里“2015年專營一年 ，2016年廢止專營”的事情，該協會認為只專營一年的時間太短，希望將專營的時間再拖一兩年。