電力體制改革牽動各方，方案歷經多次打磨和博弈，始終未見出臺。

　　《第一財經日報》記者接觸涉及這一輪電改方案前期工作的各方人士，均對是否形成新電改方案及方案要點諱莫如深，認為此時不適合公開講更多細節。

　　表面平靜之下，新一輪電改確實已經過反復博弈。國家發改委10月28日召開最近一次電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。

　　今年6月以來，國家發改委對各方都曾征求意見，并有多種并列方案提出。中國人民大學經濟學院教授吳疆接受媒體采訪時透露，國家發改相關司已編制《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)》，并廣泛征求意見。

　　這一版本的方案，最大的亮點是確立了電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

　　今年高層在不同場合提出要推動電力體制改革、油氣改革，電力體制改革被國家能源局列為重點工作。電力體制改革方案涉及到國家能源局，國家發改委體改司、價格司、經濟運行局等多方，大體上由發改委協調形成方案。

　　電力領域涉及到目前保留的少有的計劃調節方式——發電量計劃，發電量計劃由經信委系統制定。一般的電改討論沒有涉及這一塊，認為這是細節。

　　今年早些時候，有參與電改方案前期制定的專家認為，新一輪電改應該從售電環節入手，放開售電側，輸配不分開；網售分開，“四放開、一獨立、一加強”，即電價放開，僅由國家核準輸配電價；允許民資進入部分配電和售電領域；交易機構獨立和電網規劃加強。

　　有多名電力系統人士對本報記者稱，2002年啟動的電力體制改革的方向是對的，直到目前只完成了廠網分離，主輔分離不徹底，輸配分開、競價上網則沒有付諸實施，現在新的方案也不會偏離這些大方向。

　　考慮到改革次序，從推動直購電入手，放開售電側的前景，可以部分實現“管住中間，放開兩頭”，多買多賣的格局，從而改變電網公司依賴上網電價和銷售電價價差的模式，帶動輸配和調度的改革。

　　不過這些因素在新方案中占據什么角色，一直未有定論。按照十八屆三中全會改革的提法，自然壟斷行業就實現“網運分開”，也涉及電網。電網的發電側已經實現充分競爭，推動了發電裝機的迅速增長，但從電力上網到銷售端一直在電網企業控制下。

　　此外，新的改革精神“市場在資源配置中起決定性作用”也要求還原能源的商品屬性，電力價格機制也有調整的空間，電力消費企業比較關注新的改革對電價的影響。

　　“我們是用電大戶，也有發電廠愿意直接送電，且電價便宜，但政策不明確，心理始終沒底，”一位在西部投資的實業公司人士對記者說，“希望電改會有系統的規劃。”