山西煤炭鐵路運輸揭“牛皮癬”企業(yè)年省30億

　　取消計劃歸口管理，企業(yè)申報運力后可能仍需審核，以制止“黑煤”流入市場

　　每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

　　鐵路貨運改革以及在煤炭行業(yè)清費立稅大背景下的山西煤炭運銷體制改革還在繼續(xù)深入。繼兩個月前鐵路貨運取消立戶管理之后，近日，山西再傳出將要取消鐵路運輸計劃歸口管理的消息。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者近日從山西煤炭運銷集團、煤企等多渠道獲悉，山西省已經(jīng)確定取消鐵路計劃歸口管理的方向，大企業(yè)中已經(jīng)有文件下發(fā)，確定在今年底前實施，不過相關(guān)實施方案及細則還在討論中。

　　“山西煤炭鐵路運輸延續(xù)多年的一塊牛皮癬終于被揭去——七大計劃歸口單位計劃歸口收費職能被取消，此舉(每年)為煤企減負至少30億元。”一位煤企人士表示。

　　不過，記者從接近太原煤炭交易中心的人士處獲悉，取消計劃歸口管理或并非意味著煤炭鐵路運輸完全繞開交易中心，在用戶向鐵路部門申報運力之后，或還將保留一個交易中心審核管理的環(huán)節(jié)，制止非法生產(chǎn)煤炭進入市場。

　　煤企一年可省去30億/

　　近日，一則針對鐵路計劃歸口管理的消息在業(yè)內(nèi)傳開。消息稱，山西已確定取消鐵路計劃歸口管理、取消在交易中心交易后再行鐵路運力申請錄入的管理模式，變?yōu)樵?2306網(wǎng)站直接申報運力需求，具體政策近日出臺。

　　昨日(10月23日)，多位相關(guān)企業(yè)人士向記者證實了上述消息。山西煤銷集團內(nèi)部人士告訴記者，目前企業(yè)中已經(jīng)有文件下發(fā)，方向基本明確，就是企業(yè)可以不再經(jīng)過歸口單位和交易中心直接去鐵路部門申報運力。“確定是年底前實施，但是目前還沒有明確的細則和方案。”

　　“原來的鐵路計劃歸口，由原煤炭廳管理，煤炭交易中心執(zhí)行，取消之后，鐵路運輸計劃需求用戶，可以直接去鐵路部門報運輸計劃，就像人們現(xiàn)在買火車票一樣。”上述山西煤炭運銷集團內(nèi)部人士告訴記者。

　　另一位知情人士表示，山西市最近才確定取消，“主要還是之前煤炭的鐵路運力不夠，另外山西省有一個煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，需要在交易中心提留。”

　　據(jù)記者了解，山西省擁有包括五大國有煤企在內(nèi)的七大鐵路計劃歸口單位，基本上會按照煤炭發(fā)運目的地或者集中片區(qū)的方式來進行歸口管理。

　　在上述流程中，鐵路計劃歸口管理費用為合法收取。據(jù)一位山西煤炭行業(yè)人士預(yù)計，計劃歸口收費職能被取消之后，粗略的估計是每年可為煤企減負至少30億元。

　　煤炭運銷體制改革再深入/

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前在山西煤炭行業(yè)內(nèi)，鐵路計劃歸口管理要取消的消息已經(jīng)被很多人知曉，而此項規(guī)定亦被認為是鐵路立戶管理取消之后的又一改革舉措。

　　“原來的鐵路運力計劃歸口管理主要是因為鐵路運力緊張產(chǎn)生的，目前運力緊張局面已經(jīng)有所緩解，鐵路部門也面臨著和公路的競爭。”煤運公司內(nèi)部人士表示。

　　一位煤炭貿(mào)易商告訴記者，計劃歸口管理取消對于煤企而言，有運力需求就直接向鐵路部門提報，是“全面走向市場，可以降低物流費用，也可以減少中間的權(quán)利尋租。”

　　據(jù)記者了解，鐵路貨運較公路運輸在成本上有明顯的優(yōu)勢，過去鐵路計劃獲批并不容易。一位業(yè)內(nèi)研究人士認為，從目前來看，煤炭領(lǐng)域的市場化改革肯定不會走回頭路，但目前的鐵路運力依舊需要提升。該人士稱，已有的線路運力仍舊難以滿足煤炭運輸需求。

　　“清稅立費和煤炭運銷改革是山西省今年的兩件大事。”此前山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在清費立稅的大背景下，煤炭運銷體制方面的改革亦在深入進行，其中包括管理方式以及交易方式的變革，不過方案細則還沒有出臺。

　　“山西煤炭鐵路運輸延續(xù)多年的一塊牛皮癬終于被揭去。”一位煤炭行業(yè)人士如此評價計劃歸口管理的取消。而在有計劃歸口管理的運銷體制中，太原煤炭交易中心還包含了代替政府方提留可持續(xù)發(fā)展基金和煤炭準(zhǔn)銷票的職能。

　　不過，山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示了疑慮：計劃歸口管理取消之后，對于零散戶而言，就沒有“計劃”一說了，零散戶也可以直接去鐵路運輸部門申請運力，但是“你申請運力我給你批了，批了之后你又不用怎么辦？”

　　馬俊華表示，運力申請和最終付費是有一個時間差，對鐵路部門而言，假如散戶申請了運力但是到時候又不需要了，該怎么辦？這對管理者而言是一個考驗。

　　另一位煤企人士認為，目前了解到的運力計劃歸口管理取消后，用戶在鐵路部門申報運力之后，或許還會保留一道程序，也即交易中心的審核管理，此項是為何防止虛假申報和坐地抬價。