動刀4S店模式 汽車品牌銷售管理辦法修改倒計時

　　經濟觀察報 記者 劉曉林 張斌 實施了十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(簡稱《銷售辦法》)終于要走到盡頭了。記者日前獲悉，在經過最后一輪業內意見征詢后，由商務部主持的《銷售辦法》修訂版將很快在商務部網站上進行公示。

　　記者了解到，針對《銷售辦法》的修訂細則，商務部在一個月前連著組織了三次座談會，分別邀請經銷商、廠商和專家，進行意見征詢。

　　“新辦法的名稱改了，去掉了‘品牌’二字”，參與該座談會的某經銷商代表稱，修訂后的全稱為《汽車銷售管理實施辦法》(簡稱“新《銷售辦法》”)。由于老辦法的核心就是品牌授權，因此，“品牌”的消失可以被看做是對老辦法的大幅顛覆。

　　經濟觀察報從商務部知情人士處得到的消息是，新《銷售辦法》最大的改變在于更為重視經銷商的聲音，對廠家壟斷地位進行了相應的責任約束，包括禁止壓庫搭售、規范行業監督機制以及經銷商建立退出賠償機制。

　　不過，最受爭議的“授權制”得以保留。新辦法進一步明確了“授權”的概念、授權年限。“經銷商是一個獨立經濟體，應該受到應有的保護，而不是附屬于汽車廠商，但經銷商們最為關注的‘授權模式’要想完全改變，也不太可能。”上述知情人士說，“這是新《辦法》至關重要的一個環節，修改過程中各方各執一詞，難以形成統一意見，所以最終結果可能也難如經銷商所愿。”

　　在中國推行了十幾年的4S店模式也已走到頂峰，在新《銷售辦法》中，汽車超市、大賣場、電商等多元化模式都被列入鼓勵之列。

　　這顯然不是一起簡單的規則修訂，作為中國汽車流通領域的“基本法”，《銷售辦法》在中國實施了10年，也被質疑了近10年，其中，“品牌授權制”被認為是汽車流通領域所有矛盾沖突糾紛的根源。但由于產業鏈條復雜，且涉及部委較多，因此修訂方案幾易其稿，卻始終難產。今年以來的汽車反壟斷風暴成為最后一根重量級“稻草”，在工商總局和十部委相繼出拳后，老版《銷售辦法》最終被送上了有去無回的“手術臺”。

　　“我個人預計，下個月應該就有可能公示，最快明年初就會實施。”上述經銷商表示。對于這個時間表，同樣參與座談會的汽車領域相關專家表示不能肯定，但修訂版的出臺確實“快了”。

　　經濟觀察報從商務部得到的回應是，“最終版的《辦法》仍在匯總中，將會擇機盡快出臺。”

　　為“授權制”正名

　　2005年出臺的《汽車品牌銷售管理實施辦法》旨在規范當時雜亂無序的市場，“品牌授權制”成為最有效的行政規范手段。但正是這項規定，被認為構筑了一個嚴重不平等的市場環境：廠家過于強勢，進而引發價格與市場壟斷，引發與經銷商不斷升級的矛盾沖突。

　　今年8月1日，《工商總局關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》(簡稱《公告》)出臺，汽車經銷商獲得了可以銷售任何多個品牌汽車的自由。這被認為是向《銷售辦法》落下的第一刀，是“工商總局的一小步，《銷售辦法》改革的一大步”。

　　目前可以確認的是，新《銷售辦法》取消了“品牌”，但沒有取消“授權”。

　　“新《銷售辦法》的一個重點就是為授權制正名，”中國汽車流通協會有形市場分會副理事長蘇暉稱，“外界總認為是品牌授權制導致了廠家過于強勢，導致了行業壟斷。其實授權制本身沒有問題，問題在于汽車廠家將這種權力放大，借勢搞壟斷，而經銷商又缺乏必要的保護”。他表示，無論在國內還是國外，IT業還是家電業，授權制都是普遍推行的合理零售模式。

　　但新《銷售辦法》對授權有了更明確的界定，包括進一步明確“授權”的概念、授權年限；制訂品牌供應商設立標準；制訂品牌經銷商設立標準；制訂品牌供應商和品牌經銷商合同文本(范本)，杜絕建店標準、搭售、廣宣等霸王條款；經銷商退出機制等。

　　據悉，為了保證工商總局《公告》的實施，新《銷售辦法》規定不允許廠家限定經銷商只能銷售單一品牌。

　　商務部相關人士表示，在新版《銷售辦法》中，“授權”出現的頻率非常高。

　　“工商總局發文，在資格審批層面不再對授權進行干涉，但從商務模式上講，經銷商仍需要同廠家簽訂相關銷售合同。”龐大汽貿集團股份有限公司總經理李金勇表示。

　　在為授權制正名的同時，更多維護弱勢經銷商的權益是新版《銷售辦法》的另一個重要改變。

　　這種改變體現在對廠家責任的更多界定上，主要包括：第一，禁止壓庫搭售。對廠商針對經銷商的壓庫、搭售等不合理行為進行了明確的禁止。

　　第二，規范行業監督機制，新《辦法》將建立一個監督機制，通過商務部、國家工商總局制定系列經營合同范本，這將作為廠商、總經銷商與經銷商之間的授權合同范本。一些不合理的霸王條款將得到廢除。

　　第三，建立退出機制。規定供應商不能無故取消經銷商的授權，否則就要回購經銷商的庫存以及經銷商過去應為建這個品牌所投入的基本維修設施等相關投入。汽車供應商的某一個車型停產，要及時向社會公布，同時還要保持10年以上的配件銷售服務。而在老《辦法》中只是規定要在合理期間內提供配件銷售服務。

　　“比如退出機制，明確規定廠家必須給予經銷商一定的補償。”蘇暉表示，更多的廠家與經銷商的利益分配，政策無法左右，只能通過市場進行博弈。

　　4S店已過鼎盛

　　“4S店模式可能受到觸動”，一周前，業內知情人士對記者表示，他的理由是4S店屬于高資源消耗型，與目前中國土地資源緊張，汽車銷售利潤下滑的現狀是相違背的。

　　不過，對于4S店模式是否將被“革了命”，參與座談會的經銷商和業內專家都給予了否定。“不可能取消，沒有理由取消。”中國汽車流通協會常務副會長兼秘書長沈進軍表示，“政策不可能對銷售方式加以限制”。

　　但4S店模式也將不再是唯一限定的銷售模式，據悉，新版《銷售辦法》中明確鼓勵在汽車銷售方式上，“超市、電商、賣場并存”，不再單一要求必須以專賣的形式售車。

　　在反壟斷風暴的反思中，中國的4S店模式成為造成壟斷的溫床，與國外成熟的特許經營模式下的經銷店不同，這種4S店模式在高大上方面互相攀比，高投入、高運營成本，廠家對店面大小、投資規模、裝修水平都有嚴格要求，尤其在中國城市土地資源急缺的現狀下，造成極大的浪費和對購車者的成本轉嫁。

　　事實上，10月1日正式實施的工商總局《公告》已經為汽車銷售多元化掃清了審批手續上的障礙。

　　此外，9月18日，由交通運輸部、國家發改委、環境保護部、商務部等十部委共同發布《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出三條要求：1.明年起汽車生產企業要向授權維修企業和獨立經營者公開汽車維修技術資料；2.鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件；3.允許授權配件經銷企業、授權維修企業向非授權維修企業或終端用戶轉售原廠配件。這三條要求被認為直接切斷了廠家及4S店在售后環節的壟斷和暴利鏈條。

　　但蘇暉認為，在工商總局取消品牌備案，以及十部委對汽車售后壟斷打出組合拳后，汽車銷售模式將向多品牌、多元化轉換的政策基礎已經具備，未來4S店“大而全”的功能性將逐漸削弱。不過，4S店模式短期內不會有太大動搖。

　　“售后配件渠道放開并不意味著4S店不再有生存空間了。”李金勇表示，4S店同樣可以獲得低價原配件，同時4S店擁有大量客戶信息，有接受過專業培訓的技術人員、足夠的配件庫存和響應，以及舒適的硬件環境。這些都是4S店的優勢。

　　值得一提的是，三四線城市是否建立標準4S店一直是近年來的爭議熱點，參與座談的業內人士稱，“新《銷售辦法》出臺后，廠家應該會進行調整，三四線城市更多的將是以3S、2S的模式進行賣車。可以肯定的是，4S店模式已經達到頂點了，未來會有更多種業態并存。但從市場占比來說，4S店仍將是主流。”

　　新《銷售辦法》博弈

　　新《銷售辦法》顯然無法讓所有利益方都拍手稱快，但在今年一系列的政策鋪墊后，老《銷售辦法》已經被逼到了不得不改的地步。

　　“新版《辦法》已經研究了很長時間。事實上，2008年相關政府部門就已經著手商討修改方案。”上述商務部相關人士稱。

　　2013年在“進口車緣何價格畸高”的討論中，汽車品牌銷售管理引發關注。“去年新《辦法》細則已經成形。”該人士說，“今年幾次的討論草案也是以此為藍本的。”

　　而對于為何一項規范市場的政策如此難以修訂，各方都諱莫如深。背景是，前10年是中國汽車市場拼資源的時代，雖然廠家嚴格鉗制，但經銷商能夠盈利，因此“痛并快樂著”的接受現實。近幾年，在廠家高目標的壓力下，市場供過于求的競爭導致經銷商生存狀況迅速惡化，但廠家對此后果承擔有限，這導致了經銷商與廠家矛盾的加劇。

　　“經銷商是廠家和消費者之間的橋梁，一旦經銷商出問題，整個行業都會出問題。”李金勇表示，他認為新《銷售辦法》在未來對經銷商是利好的。作為中國汽車流通行業的龍頭企業，李金勇帶領的龐大集團在近兩年不穩定的車市中資金壓力重重。

　　不過，對于新《銷售辦法》的改革力度，并非參與座談者皆拍手稱快。一向直言不諱的蘇暉認為，與工商總局取消品牌備案，以及十部委聯合對汽車售后的顛覆性的改革力度相比，《銷售辦法》此時修訂，已經喪失了此前所期望的巨大效力。“前兩項重拳已經使《銷售辦法》核心失去了效力，除非新《銷售辦法》的改革力度更大，否則即使推出修訂版也已失去了意義”。

　　他認為，外界過于糾結《銷售辦法》會怎樣修訂，而沒有體會中央對汽車市場的整體改革思路，尤其是大前提——“深化行政審批制度改革，簡政放權”。簡言之，最近幾個月來各部委要傳遞出的中心思想只有一個，那就是政府部門將逐漸從汽車的經營銷售鏈中抽身出來，不再插手汽車零售體系建設，一切由市場博弈決定。

　　據另一位參與討論的知情人士透露，“明年1月執行的可能性很大”。沈進軍表示，“每次座談會都會要求大家提意見、建議，收集之后可能再進行微調。”新《銷售辦法》在實施前會掛在商務部官網上征詢各方意見，至于各利益相關方的反應，也只有到那個時候才能了解。