為資源稅改鋪路：山西涉煤費用清理明年完成

　　每經記者 趙春燕 發自山西、北京

　　國慶節前，煤炭資源稅改的消息讓煤市迎來一針強心劑。國務院決定實施煤炭資源稅改革，今年12月起全國煤炭資源稅將由“從量計征”改為“從價計征”，稅率由省級政府在規定幅度內確定。與此同時，產煤大省山西持續兩年的涉煤稅費清理整頓工作，也最終迎來明確的資源稅改革時間表。在這一節點上，山西省的稅率將定為多少成為業內關注的焦點。

　　對此，《每日經濟新聞》記者近日致電山西省財政廳，對方回應稱，目前資源稅從價計征稅率問題還未有明確說法，雖然煤炭資源稅從價計征要由12月份開始實施，但山西省涉煤稅費要明年才能最后清理完畢。

　　清稅費“動真格”

　　據了解，山西省針對稅費清理，于去年開始，已進行了兩輪。去年，山西省曾出臺“煤炭20條”，其中提到對于礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金(以下簡稱煤炭兩金)暫停提取，基本上為煤炭企業減少了15元的噸煤生產成本；今年上半年，山西省政府宣布，“煤炭20條”政策繼續實施。

　　今年6月底，山西省政府再次發起針對于涉煤稅費的清理整頓工作，具體內容是，山西省將通過今明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位后，噸煤成本可減14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。

　　山西省政府稱，此項舉動是為了深化煤炭管理體制改革，推動煤炭行業“清費立稅”，促進煤炭工業可持續發展。

　　記者獲悉的山西省政府文件《關于印發涉煤收費清理規范工作方案的通知》顯示，當前的涉煤收費范圍被分為4類：第一項是行政事業性收費，其中包括礦產資源補償費、產品質量監督檢驗費、采礦登記收費等15項中央批準的收費項目，以及一項山西升級批準的煤炭稽查管理費；第二項為政府性基金，其中包括煤炭可持續發展基金、價格調節基金、殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復費等6項固定項目；第三項為經營服務性收費，包括兩項，也即中國(太原)煤炭交易中心收取的煤炭交易服務費和省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收費的服務費。第四項為其他收費，主要涉及晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業收取的經銷差價和服務費等，市、縣政府收費，行業協會、省直主管部門及鐵路運輸等單位收費。

　　在上述文件中，山西省政府提到了“堅決改革”四個字，稱要改革公路煤炭運銷體制，不得借統一經銷向煤炭企業收取差價、服務費等。“我省現行煤炭公路運銷體制已不適應經濟發展要求，也不能充分發揮煤炭企業在經營活動中的市場主題作用，應按照市場化原則堅決改革。”但是“考慮到現行體制運行時間長、涉及面廣、情況復雜等實際，應抓緊制定工作方面，積極穩妥推進。新體制從2015年1月1日起實施。”

　　日前，上述山西省財政廳人士告訴《每日經濟新聞》記者，根據上述清理文件，規定今年內需清理完的涉煤稅費基本上已經清理完，而規定明年開始實施的最后一項，需明年才能清理完畢。

　　運銷改革成焦點

　　陽泉市政府督查室作為當地涉煤收費清理整頓的主要部門之一，其一位工作人員告訴 《每日經濟新聞》記者，針對山西省內的公路煤炭運銷體制，“大部分企業都覺得不合理，我們自己也覺得不合理。但是這項體制取消的權限不在市、縣一級而在省里，具體落實也在于煤炭廳等省內相關部門，涉及利益也比較多。”

　　據了解，山西省現有的公路運銷體制主要在于“煤票”的管理運作，在山西省內只要通過公路運輸的煤炭，出不出省都要收費。

　　“省內有省內的經銷票，省外有省外的出省票，而且各個縣之間都的標準都不一樣，至于收多少是煤炭運銷公司自己定的。”上述陽泉市政府督查室工作人員表示。

　　山西省煤炭工業廳政策法規處處長武玉祥日前對《每日經濟新聞》表示，清費立稅和公路運銷體制改革是山西省煤炭行業今年的兩項大事，針對于公路運銷涉及很多問題，此后的改革應該還會涉及管理方式、交易方式等。