黑稀土洗白

　　中鋁若使用“黑稀土”應否被追責

　　專家分析，對于中鋁、五礦這樣的冶煉分離企業(yè)，只要上游的稀土貿(mào)易商可以提供正規(guī)的稀土專用增值稅發(fā)票，企業(yè)就可以進行購買，這筆交易也就合法，沒有規(guī)定說他們還要去追究這些稀土的來源究竟在哪里。這也是我國稀土行業(yè)法律不健全的體現(xiàn)

　　法治周末見習記者 張舒

　　日前，有媒體報道，在工信部專項整治行動中，根據(jù)專項檢查小組的調(diào)查，本是非法的稀土礦產(chǎn)品，經(jīng)過“漂白”后，銷售到了中鋁廣西有色稀土公司、五礦建豐等大集團旗下的冶煉分離企業(yè)及其他貿(mào)易企業(yè)。

　　湖南經(jīng)信委工作人員提供的《湖南省嚴厲打擊稀土違法違規(guī)行為》信息專報(以下簡稱“專報”)中，并未提到“黑稀土”最終流向了哪里。

　　對此，法治周末記者幾次試圖聯(lián)系中國鋁業(yè)和五礦稀土相關工作人員核實信息，但截至截稿，仍未得到回應。

　　不過，對于這些說法，中鋁公司曾在此前回應稱，其所屬企業(yè)在稀土原料采購等環(huán)節(jié)一直以來按照有關法律法規(guī)要求，堅持依法合規(guī)操作。

　　作為國家大力支持的6家稀土大集團整合主體之一，中鋁公司曾聲明，要以其控股的中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點整合廣西、江蘇、山東、四川等省(區(qū))的稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)。

　　而五礦稀土方面也曾公開表示，已經(jīng)關注到有關報道，但因為還沒與子公司進行溝通，無法確定報道信息的真實性。

　　公開資料顯示，五礦建豐全稱為廣州建豐五礦稀土有限公司，為五礦集團旗下控股公司之一。去年11月，五礦稀土曾宣布擬現(xiàn)金收購廣州建豐五礦稀土有限公司的控制權。目前，該項目已經(jīng)完成審計評估工作，正在履行備案和內(nèi)部程序。

　　對于此次查處的“黑稀土”流向，有業(yè)內(nèi)人士提出，這些冶煉分離廠雖然表面沒有直接參與黑礦交易，但這些稀土礦的來源終究是違法的。

　　還有業(yè)內(nèi)人士曾公開表示，由于違規(guī)開采出的稀土資源采購價格低廉，無論是在開采環(huán)節(jié)還是中游冶煉分離環(huán)節(jié)都可以輕松獲得可觀的利潤。“對于下游企業(yè)來說，黑稀土的吸引力是很大的，一方面供應量充足，另一方面成本可以省下很多。”

　　那么，如果中鋁和五礦稀土等冶煉分離企業(yè)購進了這些“黑稀土”，是否應被追責？

　　中國人民大學民商法教研室副主任葉林解釋道，目前我國對“黑稀土”的管控多針對開采和“漂白”環(huán)節(jié)，而并沒有明確規(guī)定“漂白”后的“黑稀土”不得參與交易，更沒有規(guī)定中游冶煉分離企業(yè)必須要追溯稀土貿(mào)易企業(yè)提供的稀土來源。

　　“對于中鋁、五礦這樣的冶煉分離企業(yè)，只要上游的稀土貿(mào)易商可以提供正規(guī)的稀土專用增值稅發(fā)票，企業(yè)就可以進行購買，這筆交易也就合法，沒有規(guī)定說他們還要去追究這些稀土的來源究竟在哪里。”葉林說，“這也是我國稀土行業(yè)法律不健全的體現(xiàn)。”

　　葉林提到，要想徹底打擊黑稀土，首先要完善相關法律法規(guī)，明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃及監(jiān)管措施的法律地位，清晰界定有關部門的責任和行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法權限、措施、懲罰標準，加大懲罰力度。