15億罰單落地  汽車業反壟斷或成常態

　　鄭宇

　　面對此輪反壟斷的雷霆之勢，各大汽車廠商爭相降價“示好”，國外的一些政府部門和商會都開始發聲干預。但無論外部環境如何硝煙彌漫，汽車產業的反壟斷工作還遠遠沒有到徹底“收網”的時候。

　　汽車產業的反壟斷工作又下一城。

　　繼8月發改委對8家日本零部件企業、4家軸承企業開出了共計12億余元的罰單之后，湖北省物價局和上海市物價局也分別于日前公布了對一汽-大眾奧迪和克萊斯勒壟斷行為的罰單。一汽-大眾銷售有限責任公司、湖北地區的8家奧迪經銷商、克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司及其部分上海地區經銷商均被涉及，罰款總額超過3億元。

　　近幾個月來，幾乎每個月都有新的汽車廠商或相關企業被卷入反壟斷大潮。而面對此輪反壟斷的雷霆之勢，不僅各大汽車廠商爭相降價“示好”，就連國外的一些政府部門和商會都開始發聲干預。不過，就目前的趨勢來看，無論外部環境如何硝煙迷漫，汽車產業的反壟斷工作還遠遠沒有到徹底“收網”的時候。

　　再下一城

　　在經銷商、零部件、車險等行業均被卷入反壟斷大潮并先后“領取”罰單之后，隨著反壟斷工作的進一步深入，汽車銷售公司終于也正式入列。

　　9月11日，湖北省物價局和上海市物價局同時對汽車產業開出了壟斷罰單，除了部分當地的涉案品牌經銷商之外，一汽-大眾和克萊斯勒兩家銷售公司也分別被處以2.49億元和0.32億元的罰款。

　　湖北省物價局發布公告稱，早在2014年3月就已經發現一汽-大眾銷售有限責任公司及部分奧迪經銷商在湖北省內實施價格壟斷行為，隨即在國家發改委價監局指導下展開調查。經查明，2012年以來，一汽-大眾銷售有限責任公司下屬的奧迪銷售事業部多次組織湖北省區域內的湖北鼎杰、華星漢迪、湖北中基等10家奧迪經銷商達成并實施整車銷售及服務維修價格的壟斷協議。

　　“一汽-大眾銷售有限責任公司組織湖北省內10家奧迪經銷商達成并實施整車銷售和服務維修價格的壟斷協議，其目的在于控制經銷商對第三人轉售的整車銷售和售后維修價格，剝奪、干預了下游經營者的定價權，抬高了整車和備件的銷售價格，排除、限制了整車和備件市場的正常競爭秩序，損害了消費者權益。”誰說的？

　　湖北省物價局指出，一汽-大眾銷售有限責任公司在組織經銷商達成并實施整車銷售及服務維修價格壟斷協議的過程中，起到了明顯的主導和推動作用，各經銷商在其中處于從屬地位。因此，對一汽-大眾銷售有限責任公司處上一年度相關市場銷售額6%的罰款，共計2.49億元；對7家奧迪經銷商分別處上一年度相關市場銷售額1%~2%的罰款；對主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的湖北奧澤免除處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的武漢奧嘉不予處罰。

　　無獨有偶，就在同一天，上海市物價局也發布了對克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司及其部分上海地區經銷商的處罰決定。

　　公告顯示，經查，2012年至2014年克萊斯勒在汽車銷售過程中，與經銷商簽訂了含有維持轉售價格條款的經銷協議，發布了含有維持轉售價格內容的商務政策；對電話報價低于廠商建議零售價的經銷商，以扣減返利、罰款等形式進行了處罰，并向全體經銷商發布通告；對實際成交價格低于或略高于批售價格的經銷商，采取資源分配凍結(即對于某些熱銷車型暫時推遲向經銷商供貨)或暫緩配置試駕車等措施進行懲罰。

　　另查明，克萊斯勒上海地區經銷商上海越也、上海名創、上海信佳于2014年4月25日召開會議并簽訂了《關于統一規范克萊斯勒、JEEP、Dodge品牌車輛維修保養等相關價格協商備忘》，對同城經銷商的保養工時、配件價格、做漆價格以及執行時間作了統一約定，并在會后執行了協議達成的價格。

　　鑒于以上行為，上海市物價局依法對克萊斯勒處以上一年度相關銷售額3%的罰款，共計0.32億元；對達成并實施壟斷協議的三家經銷商依法處罰，其中對起到組織作用的上海越也處以上一年度相關銷售額6%的罰款，對上海名創、上海信佳處以上一年度相關銷售額4%的罰款。

　　盡管汽車銷售公司所受到的處罰在整體數額上不及零部件企業，但在業內人士看來，作為市場主體，其在反壟斷工作上所起到的“示范”作用對整個市場環境而言，要遠遠大于經銷商、零部件、車險等行業。

　　“收網”尚遠

　　據悉，目前一汽-大眾和克萊斯勒兩家銷售公司以及涉案經銷商均已積極進行整改，停止了違法行為。一汽-大眾在8月1日就下調了奧迪原裝備件價格；湖北省內的10家奧迪經銷商也已全面廢止違法協議，修改了營銷政策，并承諾嚴格遵守反壟斷法，杜絕違法行為。克萊斯勒也根據法律規定修改了經銷協議和商務政策，并向被處罰的經銷商返還了罰款；同時宣布對旗下旗艦車型及零配件實施降價，并放開了零配件銷售渠道；克萊斯勒上海地區的三家經銷商也已經廢止違法協議，并承諾不會與具有競爭關系的其他經銷商商討價格，堅持企業依法自主定價。

　　“從近期的反壟斷進展上可以看出，政府的動作是一系列組合拳。因為汽車產業經過多年的快速發展，無論是零部件還是整車壟斷現象相對比較嚴重，所以汽車廠家出現在反壟斷的處罰名單上是一個必然的趨勢。”北京北辰亞運村汽車交易市場中心副總經理顏景輝表示，在終端市場上，由汽車廠家所造成的最低限價、跨區域銷售等壟斷現象最為常見，近期一些主流品牌在這些方面的限制已經有所松動，這也是汽車產業屢收罰單后所產生的“敲山震虎”之效。

　　據統計，在近一個月的時間里，中國反壟斷所開罰單已經接近18億元，其中15.47億元與汽車產業相關。

　　商務部新聞發言人沈丹陽也在9月16日舉行的商務部例行發布會上表示，8月我國實際使用外資金額72億美元，同比下降14%，這是繼7月之后，我國實際利用外資數據再次呈現兩位數下滑，與目前正在進行的反壟斷無關。“發改委今年共查處330多件價格壟斷案件，涉及外商的只有33件，僅占10%，而工商部門查辦的反壟斷案件只有5%涉及外商。因此，指責中國的反壟斷調查針對外資企業是站不住腳的。”

　　由此不難看出，在深化市場化改革的大背景下，無論是汽車產業還是其他領域，反壟斷調查仍將持續，這一輪的“收網”尚遠。且有經濟學家認為，隨著我國的市場化程度逐漸與國際接軌，反壟斷調查需要經過一個逐漸被接受的過程，才有可能成為一種常態，而這也正是市場健康、有序、公平運行的必要條件之一。