國(guó)網(wǎng)公司整編猜想：博弈四年艱難落地，全國(guó)一網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)？

　　[摘要] 暗戰(zhàn)四年，低調(diào)掛牌，國(guó)網(wǎng)公司的成立，是中國(guó)廣電行業(yè)發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

　　本報(bào)記者 韓瑋 發(fā)自上海

　　2014年5月28日8時(shí)52分，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“國(guó)網(wǎng)公司”)正式掛牌。從2010年國(guó)務(wù)院頒布《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》提出組建國(guó)網(wǎng)公司到這家國(guó)企落地，歷時(shí)4年。

　　公開資料顯示，國(guó)網(wǎng)公司為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本為45億元。

　　在掛牌后的業(yè)務(wù)研討會(huì)上，新上任的國(guó)網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙景春表示，開局后的長(zhǎng)期目標(biāo)是進(jìn)行全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)。但目前該公司還處于招兵買馬階段，政策資源尚在申請(qǐng)之中，實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)未見開展。

　　與此同時(shí)，在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)體系中，地方割據(jù)，互不相通，且各自業(yè)務(wù)穩(wěn)定。有業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“要想把全國(guó)的廣電有線網(wǎng)絡(luò)擰成一股繩，難度很大，少則五年，多則，難說”。

　　暗戰(zhàn)四年，低調(diào)掛牌

　　2014年1月，國(guó)家新聞出版廣電總局成立了最新也是最后一個(gè)國(guó)網(wǎng)公司組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)網(wǎng)公司的籌組終于得以提速。

　　一位接近國(guó)家新聞出版廣電總局的知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，籌備組由總局副局長(zhǎng)聶辰席親自掛帥，下設(shè)組建工作辦公室，由國(guó)網(wǎng)公司、中國(guó)有線相關(guān)負(fù)責(zé)人以及從中國(guó)有線和其他單位抽調(diào)的人員組成，細(xì)分為綜合、業(yè)務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和人事5個(gè)小組。

　　此前，籌建事宜很長(zhǎng)時(shí)間都由聶辰席的前任張海濤主持。這位年過六旬的廣電系老領(lǐng)導(dǎo)1997年進(jìn)入國(guó)家廣播電影電視部(廣電總局前身)，廣電系統(tǒng)近十年的技術(shù)變革及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程都留有他主政的烙印。2013年1月，張海濤退居二線，出任中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)網(wǎng)公司的前景隨之變得撲朔迷離。

　　籌建國(guó)網(wǎng)公司最早始于4年前。2010年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶力推“三網(wǎng)融合”，國(guó)務(wù)院頒布《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，其中提出要以廣電與電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、培育合格市場(chǎng)主體、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造為重點(diǎn)，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　“國(guó)網(wǎng)公司的籌備、籌建與籌組，核心問題主要包括3個(gè)方面：第一，把什么資產(chǎn)往里裝；第二，由誰(shuí)主要管理這些資產(chǎn)；第三，行政級(jí)別如何確定。這其中牽扯到國(guó)家新聞出版廣電總局幾位老領(lǐng)導(dǎo)之間的博弈�！鼻笆鲋�情人士表示。

　　而艾媒咨詢CEO張毅告訴時(shí)代周報(bào)記者，“正如三網(wǎng)融合推進(jìn)艱難，廣電系與電信系的利益博弈也是國(guó)網(wǎng)組建不順的主要原因之一” 。

　　有公開報(bào)道指出，在籌備階段，國(guó)家新聞出版廣電總局與工信部對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)看法不同。前者的目標(biāo)是收編，將分散的廣電運(yùn)營(yíng)商整合為國(guó)網(wǎng)公司，使之具備與三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的條件，并通過牌照限制，延緩電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電市場(chǎng)的步伐；而后者則支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場(chǎng)領(lǐng)域，以規(guī)避“管道化”風(fēng)險(xiǎn)，并通過基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

　　不過，廣電系與電信系雙方拉鋸之時(shí)，各地廣電系與電信系的合作卻悄然展開。

　　“比如在廣東，珠江寬頻與中國(guó)聯(lián)通[微博]就有很深的合作。上海、湖南等地，廣電與電信近年也找到了一些互補(bǔ)之處。而且現(xiàn)在，各地的廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司都逃不開電視上網(wǎng)的問題，南方以電信為主，移動(dòng)、聯(lián)通也會(huì)賣流量給廣電，而北方以聯(lián)通為主，但電信、移動(dòng)也會(huì)倒騰一些流量給廣電�！睆堃阏J(rèn)為，國(guó)網(wǎng)公司2014年得以加快籌組，有著幾分“自下而上”的意味。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，國(guó)網(wǎng)公司4年長(zhǎng)跑的最后3個(gè)月，聶辰席帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)小組配齊了國(guó)網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了工商設(shè)立登記，并于2014年4月中旬領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。整個(gè)過程中，財(cái)政部和工商總局均由領(lǐng)導(dǎo)出面，特事特辦。據(jù)稱，45億元的啟動(dòng)資金已在財(cái)政部專戶上壓了兩年多，“財(cái)政部比誰(shuí)都著急”。

　　此后，領(lǐng)導(dǎo)小組按照“總局附近、不超過二十分鐘車程且不豪華”的原則，將中國(guó)有線所在的北京翠微路甲2號(hào)院作為國(guó)網(wǎng)公司的過渡辦公室；并踐行“務(wù)實(shí)簡(jiǎn)樸”的風(fēng)格，只在北京復(fù)興門外大街2號(hào)國(guó)家新聞出版廣電總局西門舉行了低調(diào)、簡(jiǎn)短的掛牌儀式，全程不過兩三分鐘。

　　然而，這些并不妨礙一些業(yè)內(nèi)人士做出高調(diào)的評(píng)論：國(guó)網(wǎng)公司的成立，是中國(guó)廣電行業(yè)發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

　　將介入虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)

　　與國(guó)網(wǎng)公司一同亮相的是其首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　5月28日，掛牌儀式結(jié)束后，國(guó)家新聞出版廣電總局集結(jié)各省的廣電人馬，召開了一場(chǎng)以“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)背景下廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”為主題的研討會(huì)。會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國(guó)宣布國(guó)網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)名單：趙景春任董事長(zhǎng)，梁曉濤任總經(jīng)理，曾慶軍、于保安、呂建杰為副總經(jīng)理。

　　在不少人看來，這是一個(gè)腳踏實(shí)地的團(tuán)隊(duì)。“趙景春之前是河南省廣電局局長(zhǎng)，從地方上來，尤其知道‘接地氣’是怎么回事�！蓖ㄓ嵭袠I(yè)專家、易目唯文化傳播CEO包冉告訴時(shí)代周報(bào)記者，“除了主要領(lǐng)導(dǎo)，值得關(guān)注的還有兩員大將，一位是原天威視訊的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理呂建杰，清華大學(xué)的碩士，我很欽佩的一個(gè)大哥，一手主導(dǎo)了深圳廣電有線網(wǎng)絡(luò)的整合及運(yùn)營(yíng)；另一位是曾慶軍，原國(guó)家新聞出版廣電總局科技司副司長(zhǎng)，清華大學(xué)通訊專業(yè)畢業(yè)，一直代表國(guó)家出席國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議，在技術(shù)層面很有話語(yǔ)權(quán)�！�

　　實(shí)際上，除董事長(zhǎng)趙景春外，國(guó)網(wǎng)公司還引來了五位董事：中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梁曉濤、中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理沈向軍、央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理王文斌、中國(guó)電視劇制作中心有限責(zé)任公司總裁薛繼軍以及中國(guó)電影股份有限公司董事長(zhǎng)喇培康。

　　“目前的人員配備中，既有在地方層面具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的老將，也有在全國(guó)廣電系統(tǒng)推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的中堅(jiān)力量。這是國(guó)網(wǎng)公司一個(gè)1.0版本的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，用意在于以現(xiàn)有的中國(guó)有線為基礎(chǔ)，整合各省的廣電資源，推進(jìn)全國(guó)一網(wǎng)�！睆堃阏f。

　　據(jù)上述知情人士透露，未來3個(gè)月，國(guó)網(wǎng)公司組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的首要緊迫工作是，面向社會(huì)公開招聘60—80名專業(yè)人才，職位覆蓋基層、中層至高管，全為企業(yè)編制。

　　同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還將聘請(qǐng)專業(yè)公司設(shè)計(jì)和構(gòu)建國(guó)網(wǎng)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)控體系，以求與世界500強(qiáng)、大型央企接軌。

　　而在5月28日的研討會(huì)上，趙景春明確指出，國(guó)網(wǎng)的定位之一是真正意義的大型國(guó)有文化企業(yè)，不帶行政色彩，嚴(yán)格按照符合現(xiàn)代企業(yè)要求、體現(xiàn)文化和廣電特點(diǎn)的原則，精心設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式和資產(chǎn)組織形式，勞動(dòng)人事分配和社會(huì)保障都從企業(yè)性質(zhì)出發(fā)。

　　“未來，國(guó)網(wǎng)公司的團(tuán)隊(duì)可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)為2.0版本，邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)商的高層加盟�！睆堃阏J(rèn)為，“在完成全國(guó)一網(wǎng)的初步整合后，國(guó)網(wǎng)必然會(huì)介入虛擬運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)�！�

　　“國(guó)家鐵塔公司成立之后，國(guó)網(wǎng)公司可能成為繼電信、移動(dòng)、聯(lián)通之后的第四家電信運(yùn)營(yíng)商。而廣電系缺少運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，他們需要這樣的人才。而且，也只有通過虛擬運(yùn)營(yíng)商等增量業(yè)務(wù)，各省的資源與業(yè)務(wù)才會(huì)被盤活。否則，‘地方諸侯’又如何愿意理會(huì)國(guó)網(wǎng)的整合？”張毅分析。

　　實(shí)際上，2013年下半年以來，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)售企業(yè)頻頻從傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商挖角。截至目前，中國(guó)聯(lián)通已有副總裁李剛、研究院院長(zhǎng)劉誠(chéng)明、市場(chǎng)營(yíng)銷部總經(jīng)理周友盟等人相繼離職，轉(zhuǎn)投虛擬運(yùn)營(yíng)商。而據(jù)張毅透露，不久后，聯(lián)通公司可能會(huì)有不少人轉(zhuǎn)向國(guó)網(wǎng)公司，開拓虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)。

　　“全國(guó)一網(wǎng)”尚需新資源

　　盡管國(guó)網(wǎng)公司已經(jīng)掛牌、開張，但在外界看來，其具體業(yè)務(wù)仍不明晰。

　　在國(guó)家工商總局企業(yè)信息公示系統(tǒng)中，國(guó)網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，以及為開展這些業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。

　　在5月28日國(guó)網(wǎng)公司掛牌后的業(yè)務(wù)研討會(huì)上，趙景春如此介紹開局工作思路：長(zhǎng)期目標(biāo)是進(jìn)行全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)……近期項(xiàng)目是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，借鑒社交類應(yīng)用，面向終端盡快篩選幾個(gè)短平快起步項(xiàng)目，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依照自下而上、自發(fā)建設(shè)的模式，這使得國(guó)內(nèi)最多時(shí)擁有超過3000家彼此獨(dú)立的有線運(yùn)營(yíng)商。為此，國(guó)家新聞出版廣電總局曾下發(fā)通知，要求各地將廣電網(wǎng)絡(luò)整合為“一省一網(wǎng)”。至今，全國(guó)33個(gè)省份的有線網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，各自為政。

　　“每個(gè)地方都有自己的有線網(wǎng)絡(luò)，如何才能整合到全國(guó)一張網(wǎng)上？國(guó)網(wǎng)需要考慮的是，國(guó)家對(duì)于這張網(wǎng)有哪些政策支持？如何利用這些政策性資源？”中國(guó)電子商會(huì)副秘書長(zhǎng)陸刃波對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“只要用好資源，只要有市場(chǎng)前景，資金(指國(guó)網(wǎng)啟動(dòng)資金只有45億元，記者注)根本不是問題�！�

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，國(guó)網(wǎng)公司向上級(jí)主管部門申領(lǐng)的政策性資源包括：互聯(lián)網(wǎng)音視頻和互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)相關(guān)牌照；手機(jī)電視集成播控平臺(tái)相關(guān)牌照；廣播電視播出機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)音視頻播出機(jī)構(gòu)資質(zhì)；700M頻段的廣播電視移動(dòng)傳播網(wǎng)建設(shè)試驗(yàn)，等等。

　　“國(guó)網(wǎng)如果想把全國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)貫通，必定不能依托已有的業(yè)務(wù)，只能在增量業(yè)務(wù)上下功夫。這時(shí)候，資源就比資本重要。如果國(guó)網(wǎng)拿到4G牌照或是其他政策性資源，它其實(shí)比當(dāng)初的電信與聯(lián)通具備更多的優(yōu)勢(shì)�！�

　　張毅繼續(xù)分析道，當(dāng)沒有移動(dòng)通訊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的中國(guó)電信[微博]拿到3G牌照時(shí)，他們開展的一項(xiàng)業(yè)務(wù)就是在固網(wǎng)安裝電話時(shí)送手機(jī)和號(hào)碼。結(jié)果，一群大叔大媽很快便開始使用電信號(hào)碼。

　　“如今的家庭中，固定電話已變得可有可無，而電視機(jī)仍然必不可少，有線電視的工作人員甚至擁有入戶安裝的機(jī)會(huì)，這就意味著國(guó)網(wǎng)公司擁有比電信更好的申請(qǐng)寬帶網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)資質(zhì)的基礎(chǔ)和條件�！睆堃阏f。

　　盡管如此，這些政策資源目前只是“紙上大餅”�？梢源_定的是，在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)體系中，地方割據(jù)，互不相通，且各自業(yè)務(wù)穩(wěn)定。有不愿具名的地方廣電人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“要想把全國(guó)擰成一股，擰得像中國(guó)移動(dòng)[微博]那樣結(jié)實(shí)，至少要等五年以后”。

　　“各省中，湖南衛(wèi)視[微博]和它的廣電傳媒就非常厲害，他們?yōu)楹我�聽�?guó)網(wǎng)公司的？此外，廣東有線、東方有線也很生猛。如果順利拿下這些‘高地’，其他也就相對(duì)容易。但問題是，這些地方都非常強(qiáng)勢(shì)，而且效益很好，如果國(guó)網(wǎng)拿不出新的資源和業(yè)務(wù)，談何整合？”陸刃波說。

　　而張毅認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司的態(tài)度或許與美國(guó)家庭智能終端的普及程度和發(fā)展情況有關(guān)�！皬娜�球來說，發(fā)展家庭智能終端是一個(gè)趨勢(shì)，但目前很難判斷時(shí)機(jī)。中央的做法有點(diǎn)像天使投資人，先投個(gè)45億，讓國(guó)網(wǎng)公司折騰，如果時(shí)機(jī)成熟，后續(xù)可能還會(huì)有A輪、B輪融資。”