國(guó)家發(fā)展改革委2月19日上午召開(kāi)發(fā)布會(huì)，價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人許昆林介紹價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作情況。在問(wèn)及2011年電信聯(lián)通反壟斷案時(shí)，許昆林表示，兩個(gè)公司分別在2012年和2013年把整改情況做了報(bào)告，最近的一次報(bào)告是2013年12月23日中國(guó)聯(lián)通[微博]，2014年1月7日是中國(guó)電信[微博]向我們進(jìn)行了報(bào)告，從他們的報(bào)告和我們初步了解的情況看，互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高，目前的丟包率屬于相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的網(wǎng)間通信障礙的情形。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　中央電視臺(tái)記者：

　　我有一個(gè)問(wèn)題，2011年國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信聯(lián)通案做了調(diào)查，目前電信聯(lián)通在互聯(lián)互通上的整改情況怎么樣？未來(lái)國(guó)家發(fā)改委會(huì)不會(huì)對(duì)電信聯(lián)通做出處罰？謝謝。

　　許昆林：

　　這個(gè)案子引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，2011年我們也是接到實(shí)名舉報(bào)，而且提供很詳實(shí)的材料，我們反復(fù)溝通，和有關(guān)部門(mén)溝通后進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了一年時(shí)間。主要是調(diào)查中國(guó)電信以過(guò)高的價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易，還有是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供ISP商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。隨著調(diào)查的深入，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這兩個(gè)公司占有的資源是90%多，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，所以使得在相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。ISP商既要接中國(guó)電信，又要接中國(guó)聯(lián)通，兩家本來(lái)是要競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)樗麄兓ヂ?lián)互通質(zhì)量差，不得不都找到兩家，所以他們的競(jìng)爭(zhēng)就削弱了。2011年底，我們公布了調(diào)查消息后，引起了他們的高度重視，所以他們提出了中止調(diào)查的申請(qǐng)，也承諾進(jìn)行整改，包括實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，加強(qiáng)專(zhuān)線接入費(fèi)的管理，解決ISP商的價(jià)格問(wèn)題。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最重要的是提升消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除涉嫌壟斷行為。

　　按照我們的要求，兩個(gè)公司分別在2012年和2013年把整改情況做了報(bào)告，最近的一次報(bào)告是2013年12月23日中國(guó)聯(lián)通，2014年1月7日是中國(guó)電信向我們進(jìn)行了報(bào)告，從他們的報(bào)告和我們初步了解的情況看，一個(gè)是互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高，大家上網(wǎng)可能有所體會(huì)，我們找了工信部的電信研究院，他們提供了數(shù)據(jù)，2011年我們調(diào)查時(shí)電信到聯(lián)通的忙時(shí)網(wǎng)間時(shí)延大概是125.46毫秒，丟包率3.05%，電信的忙時(shí)網(wǎng)間時(shí)延為129.05毫秒，丟包率4.1%，屬于相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的網(wǎng)間通信障礙的情形。

　　當(dāng)時(shí)我們向相關(guān)部門(mén)求證，他們給我們正式回復(fù)，說(shuō)這個(gè)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量差。實(shí)際上業(yè)內(nèi)人士講這個(gè)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量非常差，如果對(duì)照合格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，是一張不合格的網(wǎng)。所以我們調(diào)查時(shí)要求兩個(gè)公司必須實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。原來(lái)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一個(gè)政策，就是聯(lián)通要跟電信互聯(lián)互通時(shí)單向向電信每個(gè)G交13萬(wàn)，聯(lián)通有抵觸情緒，使得兩家在互聯(lián)互通上有障礙。我們了解之后，要求他們實(shí)現(xiàn)免結(jié)算，就是互不結(jié)算。2012年以來(lái)，兩家公司按照要求大幅度擴(kuò)容，原來(lái)他們之間的互聯(lián)互通只有277G，現(xiàn)在增加到757G，翻了幾番。

　　剛才說(shuō)的時(shí)延，丟包率大幅度下降，時(shí)延電信到聯(lián)通大概在63.55毫秒，比2011年降了49%，丟包率0.23%，下降了92%；聯(lián)通到電信的時(shí)延85.36毫米，下降34%，丟包率3.3%，下降20%。而且兩家公司告訴我們，從2013年1月1日起兩個(gè)公司實(shí)行了對(duì)等互聯(lián)互不結(jié)算，建立起了有利于互聯(lián)互通的良性基礎(chǔ)。再就是中國(guó)電信與中國(guó)鐵通進(jìn)行了擴(kuò)容，而且把結(jié)算的價(jià)格按我們的要求，每個(gè)G每個(gè)月110萬(wàn)元降到80萬(wàn)元。電信與鐵通進(jìn)行了一次擴(kuò)容，擴(kuò)容3.5個(gè)G。第三是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入支配管理，他們也在網(wǎng)上公布了新的收費(fèi)辦法。第四是提高消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低單位寬帶價(jià)格，兩個(gè)公司都有統(tǒng)計(jì)，價(jià)格有較大幅度的下降，當(dāng)然降價(jià)幅度他們說(shuō)有百分之四五十，我們也在評(píng)估，因?yàn)檫@里也有技術(shù)進(jìn)步，到底反壟斷能起到多大作用還要評(píng)估，所以我們根據(jù)反壟斷法有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩個(gè)公司是否完全履行承諾，組織專(zhuān)家在進(jìn)行評(píng)估，會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)時(shí)候依法作出處理決定。