市場(chǎng)化和法人化將是未來(lái)國(guó)資監(jiān)管體制改革方向

　　■本報(bào)記者 劉麗靚

　　對(duì)于下一步國(guó)有企業(yè)的改革，近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》顯然指明了路徑。

　　“市場(chǎng)化和法人化將是未來(lái)國(guó)資監(jiān)管體制改革的方向。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬[微博]對(duì)記者表示，堅(jiān)持市場(chǎng)化，首先要建立開放自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)。要構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行機(jī)制、完整的市場(chǎng)體系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，而不是通過行政審批配置資源。法人化則體現(xiàn)在，建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司制度，通過股權(quán)多元化和資本化推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。此外，必須實(shí)現(xiàn)從管理“國(guó)企”向管理“國(guó)資”的實(shí)質(zhì)性跨越。國(guó)資委與國(guó)企的關(guān)系從“上級(jí)主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會(huì)”關(guān)系。同時(shí)，要通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化。

　　《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全。

　　《決定》還稱，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開，政資分開，特許經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　“可以說(shuō)第二輪國(guó)企改革大幕正在開啟。”東方證券分析師邵宇認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)真正激發(fā)活力和創(chuàng)造力，市場(chǎng)化導(dǎo)向是必然趨勢(shì)，因此國(guó)企改革的核心方向是推進(jìn)市場(chǎng)化，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。即進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化、股份化。包括進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、建立激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和資源開放等。此外，是國(guó)有資產(chǎn)資本化，通過資本管理來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國(guó)有資本的有序進(jìn)退。而國(guó)有資產(chǎn)必須進(jìn)行分類管理，這是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本前提，只在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對(duì)控制。其他一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域則應(yīng)該是完全交回給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。即便是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民資或者外資，實(shí)現(xiàn)國(guó)退民進(jìn)，打破壟斷，搭上市場(chǎng)效率的便車。