眼下，“氣荒”有愈演愈烈之勢。

　　11月12日，滄州大化公告稱，中石油當(dāng)日暫停向公司供應(yīng)天然氣，該公司尿素及硝酸生產(chǎn)裝置停產(chǎn)。

　　繼中石油在陜西等地對LNG企業(yè)實施限氣之后，“限氣潮”開始波及到華北地區(qū)。

　　“今年天然氣的需求量大大超出了中石油此前做的計劃，多出來的缺口超過100億立方米，甚至可能超過200億立方米。”中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)營報》。

　　據(jù)了解，截至目前中石油在華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)的天然氣供應(yīng)量已開始大幅縮減。

　　這也是繼今年4月中石油華北公司表示將在華北地區(qū)限氣26%之后，中石油再次發(fā)出“限氣令”。

　　多位專家和分析人士認(rèn)為，今冬天然氣供應(yīng)形勢的嚴(yán)峻與“煤改氣”速度過快直接相關(guān)，但進(jìn)口價格倒掛和上游資源、管道資源的壟斷從長遠(yuǎn)來看阻礙著天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　供需失衡

　　“今年‘煤改氣’的速度大大超過了公司的預(yù)期和計劃。現(xiàn)在的提前‘限氣’實際上是出于保障供氣的需要。”中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士表示，公司之前的供氣計劃已經(jīng)考慮到天然氣需求量每年的增加了，其實按道理說是不應(yīng)該出現(xiàn)大范圍供應(yīng)不足的現(xiàn)象。

　　王震告訴《中國經(jīng)營報》：“各地方政府都對天然氣供應(yīng)列有次序表，居民、學(xué)校、醫(yī)院和公共交通設(shè)施將得到首要的保障。”

　　目前國內(nèi)天然氣應(yīng)用中，發(fā)電以及城市燃?xì)獾扰c民用相關(guān)的領(lǐng)域所需求的天然氣，約占用氣量的41%左右，剩余的近60%的用量均屬于天然氣化工以及工業(yè)用量。因而目前部分天然氣化工企業(yè)成為首批停供對象。按照卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)以天然氣為原料的尿素企業(yè)平均開工率為61.13%，較11月初下滑約4%。

　　由于華北地區(qū)天然氣供應(yīng)主要來自于中石油陜京線，若繼續(xù)“限氣”，西氣東輸天然氣管線所經(jīng)地區(qū)的工業(yè)用戶可能都會被“限氣”。

　　安迅思資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年天然氣整體消費量預(yù)計同比增加14.1%，天然氣產(chǎn)量預(yù)計同比增加9.04%；而在天然氣產(chǎn)能方面，2013年天然氣產(chǎn)量增速為9.04%，2012年為5.1%。顯然需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量，產(chǎn)能增速不及消費需求的增長迅速。

　　需求量井噴的根本原因來自能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要。按照國務(wù)院及環(huán)保部要求，到2017年煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下，京津冀及周邊地區(qū)到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸，年均減少約2000萬噸。在這樣的要求下，多地“煤改氣”的速度加快。市場普遍預(yù)計京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域因此將增加天然氣消耗1500億立方米。這也成為今冬氣荒的直接原因之一。

　　以北京市為例，根據(jù)北京市供熱辦提供的信息：北京市在今年的燃煤鍋爐清潔能源改造工作中，城區(qū)共有18座燃煤供熱鍋爐房進(jìn)行改造，約2131蒸噸，供熱面積約1760萬平方米，采暖季前全部完成施工及調(diào)試工作，也是迄今為止改造量最大的一年。

　　除了能源供應(yīng)一向趨緊的華北地區(qū)外，人口較為稀少，能源供應(yīng)相對充足的西部部分省市“煤改氣”動作也不小：新疆烏魯木齊市政府網(wǎng)的公開信息，該市今年完成2000萬平方米的“煤改氣”配套熱源、熱網(wǎng)及換熱站節(jié)能改造，還將完成400萬平方米既有建筑節(jié)能改造，并對全市100個小區(qū)的120公里老舊供熱管網(wǎng)實施改造工程。這意味著加上2012年“煤改氣”供熱面積，烏魯木齊市將有超過1.36億平方米是由天然氣供熱。

　　價改不是“萬金油”

　　突如其來的需求增量讓關(guān)注點再次回到了手握進(jìn)口權(quán)的中石油。

　　5月份中石油曾預(yù)警今年可能“限氣”，當(dāng)時普遍認(rèn)為這是中石油“要挾”市場圖謀漲價之舉。7月份，國家發(fā)改委同意提高非居民用天然氣價格后似乎坐實了傳聞。此次中石油再次“限氣”，是否有這方面的因素？

　　“發(fā)改委提高非居民用天然氣價格之后，價格倒掛的情況有所緩解，企業(yè)進(jìn)口的積極性有顯著提高，所以此時因價格倒掛而大規(guī)模限氣的說法并不成立。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤表示。

　　中石油近期發(fā)布的前三季度財報顯示：前三季度，中石油營業(yè)收入為16827.84億元，同比增長5.3%。歸屬母公司股東的凈利潤為952.93億元，同比增長9.6%。其中，在天然氣與管道業(yè)務(wù)上，統(tǒng)籌平衡國內(nèi)自產(chǎn)氣和進(jìn)口氣兩種資源，加大了國內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)。天然氣與管道板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤234.38億元，上年同期僅為8.85億元。

　　“只要天然氣價格改革的方向不變，進(jìn)口企業(yè)的積極性應(yīng)該是越來越大的。”王曉坤說。

　　為了讓天然氣定價更市場化，目前國家發(fā)改委正在極力推進(jìn)的以“市場凈回值”為核心的定價法。這一方法強(qiáng)調(diào)與進(jìn)口液化氣和燃料油進(jìn)行價格聯(lián)動，再倒算出天然氣上下游價格。

　　今年包括前三季度天然氣進(jìn)口量(含液化天然氣)增長27.3%，對外依存度增至32%。而今年印尼LNG已經(jīng)漲價70%，道瓊斯披露12月亞洲現(xiàn)貨LNG價格為17.9美元/百萬英熱單位，而去年同期價格低于14美元/百萬英熱單位。

　　“價格改革并不是‘萬金油’，如果我們價格現(xiàn)在都市場化了，企業(yè)必然將天然氣上游的成本全部傳導(dǎo)至下游，那么屆時天然氣的終端銷售價格必然上漲。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果就是天然氣與其他可替代能源相比，在需求側(cè)喪失競爭力。”王曉坤說。

　　管網(wǎng)難拆

　　價格無法承擔(dān)起供需調(diào)節(jié)的作用，在國內(nèi)能源電力行業(yè)長期存在價格體系扭曲場也成為改革的焦點，關(guān)于改革的方案更是層出不窮。

　　最新引起熱議的是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的“383”改革方案中涉及到天然氣的條款——“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”

　　不過業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)階段并不到“管網(wǎng)分離”的時機(jī)。

　　“李克強(qiáng)總理在最近一次的國務(wù)院常委會上明確表示，如天然氣價格改革這樣的工作，今年就已經(jīng)在做了，同時也有一定的成效。所以我認(rèn)為最終的改革方案就是順著現(xiàn)在既有的價格改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。不會有像拆分管道這樣的大變動。”王震告訴《中國經(jīng)營報》。

　　管道為何不能現(xiàn)在拆？王震舉了美國的例子。他表示，美國曾經(jīng)把自己的油氣管網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)營拿來比較，發(fā)現(xiàn)油氣管道在建設(shè)初期由于聯(lián)邦政府參與了規(guī)劃、建設(shè)，使管道發(fā)展非常地迅速、成熟，為后來的管道獨立和第三方運營打下了堅實的基礎(chǔ)。而美國的電網(wǎng)由于各個州自建，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，留下了巨大的隱患。“所以在現(xiàn)在管道建設(shè)還很不成熟的情況下，國家不會貿(mào)然地分離管道。”王震說。

　　是否還有其他的方式？中投顧問周修杰撰文表示，天然氣市場化改革過程關(guān)鍵是對市場調(diào)控與政府管控關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　在其看來，“煤改氣”導(dǎo)致的“限氣”背后，是政府部門環(huán)境污染問題、霧霾問題的解決似乎通過“煤改氣”便能很好完成。這種不考慮產(chǎn)業(yè)周期、供需關(guān)系而人為提升燃?xì)庑枨蟮男袨楸厝粫�進(jìn)一步扭曲燃?xì)舛▋r機(jī)制，供給量的增加不可能跟上需求量的增長。供給無法滿足的前提下，再談價格機(jī)制、市場化改革的意義已經(jīng)不大。

　　“要想解決天然氣供需矛盾，關(guān)鍵還是要加大國內(nèi)供應(yīng)，大力發(fā)展頁巖氣。”這是王曉坤的看法。2012年我國頁巖氣產(chǎn)量0.5億立方米，通過天然氣管網(wǎng)銷售頁巖氣1500萬立方米，累計銷售3000萬立方米。2012年我國煤層氣產(chǎn)量126.02億立方米，利用量52.58億立方米，這些非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量在我國去年總產(chǎn)量1080億立方米的大基數(shù)之下，顯得勢單力薄，相對于我國去年1485億立方米的總消費量，也顯得微不足道。