本報記者 黃燁

　　10月30日下午，國家能源局發(fā)布公告稱，為加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，該局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（下稱“《政策》”）。

　　《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，“引導(dǎo)”、“扶持”和“補貼”中國頁巖氣發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，不僅將頁巖氣產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更提及財政直接補貼頁巖氣企業(yè)。

　　但《政策》顯然不是“萬能藥”。相關(guān)專家在接受《國際金融報》記者采訪時認為，如何制定更好的頁巖氣管網(wǎng)政策運送頁巖氣資源、如何將美國頁巖氣革命值得借鑒的經(jīng)驗與中國自身復(fù)雜的地貌條件結(jié)合在一起、如何考慮引進優(yōu)秀外資技術(shù)企業(yè)一起參與到中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)中，乃至如何將《政策》要點落實到位，都將成為下一步要考慮的內(nèi)容。

　　大趨勢

　　頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，屬于重要的非常規(guī)天然氣資源。2011年12月30日，國土資源部將頁巖氣列為中國新的獨立礦種，僅隔3個多月，國家能源局就發(fā)布了《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，這讓頁巖氣上升到國家層面的高度。

　　昨日，頁巖氣“再進一步”，被國家能源局“量身定做”了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，“這顯示出，官方越來越重視中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”林伯強[微博]認為。在他看來，此舉并不意外。一方面，中國在強調(diào)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這意味著，中國要降低煤炭消費，提高天然氣消費的比重。但現(xiàn)狀是，盡管中國越來越多地在布局上游天然氣資源，“三桶油”也在不斷挖潛，但中國天然氣的對外依存度依然很高。但此時，一旦大規(guī)模的頁巖氣資源補充到天然氣供應(yīng)中，就將大大緩解對外依賴，保障中國能源安全。

　　另一方面，頁巖氣開發(fā)并非盲目舉措。至少，在美國市場，頁巖氣顯示了巨大的成功，甚至可能會成為改變國際能源供應(yīng)格局和能源政策版圖的重要推手。事實上，美國能源信息署（EIA）和國際能源署（IEA）多次表示，因為頁巖氣，美國將成為原油生產(chǎn)大國，同時，不斷降低對中東石油的進口依賴。

　　事實上，中國本身也有天然的優(yōu)勢——美國能源部的估算是，“中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠高于排名第二的美國的24萬億立方米，約占全球總儲量的20%”。

　　大補貼

　　大趨勢下，官方給出了涉及到方方面面的“大補貼”。“建立健全監(jiān)管機制，加強頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。”國家能源局稱，頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；如無專門針對頁巖氣的相關(guān)管理標準和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。

　　同時，鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術(shù)的機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。

　　更實打?qū)嵉氖菄�家的資金補貼。“頁巖氣出廠價格實行市場定價。”國家能源局稱，“制定公平交易規(guī)則，鼓勵供、運、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運輸和消費。”《政策》還稱，頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。

　　“這些補貼，不管對哪一個行業(yè)來說，實際上都是空前的。”林伯強認為，“不出意外，企業(yè)的積極性將再次提高。而且，官方也明確強調(diào)民企可介入頁巖氣的開發(fā)，也就是說，市場的潛力會被快速挖掘。”

　　大機遇？

　　受《政策》發(fā)布的利好，昨日的A股市場中，涉及到頁巖氣開采技術(shù)、勘探等的山東墨龍、寶莫股份、海默科技、神開股份等紛紛漲停。

　　“市場確實迎來了機遇。但就現(xiàn)狀看，更大的機遇還是掌握在擁有話語權(quán)的‘三桶油’手中。”一位匿名券商策略分析師對《國際金融報》記者說。

　　站在產(chǎn)業(yè)角度，風險也不可不防，頁巖氣目前在海外還面臨著水裂壓力法（頁巖氣開采技術(shù)，會添加化學藥劑）污染環(huán)境、破壞地貌乃至破壞臭氧層的指責。

　　中石化董事長傅成玉于今年全國兩會期間在接受《國際金融報》記者等媒體的采訪也曾表示，外界的一個誤解是，美國頁巖氣發(fā)展這么好，未來這個產(chǎn)業(yè)也會在國內(nèi)發(fā)展很快，“但我個人認為，中國頁巖氣行業(yè)，目前還是有很大風險”。

　　“一方面，美國頁巖氣開采條件優(yōu)于中國，從地質(zhì)條件看，美國頁巖氣大部分在平原，中國多分布在西南部山區(qū)。”傅成玉說，“另一方面，美國頁巖氣分布穩(wěn)定，埋藏淺，3000米已算很深，但中國，3000米算比較淺，大多資源往往埋藏在4000到6000米的區(qū)域。”