中西部鐵路獲批加快 投資資金是難點

　　肖明

　　哈密瓜進入北京將更快了。

　　本報記者獲悉，近期國家發改委對于新疆多個鐵路投資項目的審批工作明顯加快，其中新疆庫爾勒到青海格爾木的鐵路項目預可行性研究報告得以批復，此外新疆將軍廟到哈密、哈密到內蒙古額濟納鐵路線路得到國家發改委調研組的首肯，預備對線路進行優化。至此，上述鐵路中原本還只是十二五期間研究的項目，比如新疆將軍廟到哈密，在近2年內動工，似已成為定局。

　　而整個中西部的鐵路獲批加快的步伐非常明顯。一位鐵路專業人士稱，十八屆三中全會之后，對于中西部的支持力度可能會有新的說法，這樣中西部的鐵路投資可能會加快，很多原本只是研究的項目要提前，而一些該調整的線路要調整。

　　“最重要的是，實際投資要加快，因為中西部鐵路欠缺，當地經濟很難帶動起來。”這位人士說。

　　記者獲悉，近期大批的中西部鐵路項目投資，在國家審批方面獲得重大進展。

　　不過大批的項目獲得通過只是時間問題，但最后建設階段，如果資金問題未解決，可能仍難以落地。

　　中西部鐵路獲批加快

　　根據新疆發改委主任張春林上月透露的消息，2014年新疆庫爾勒至青海格爾木，新疆將軍廟至新疆哈密，哈密至內蒙古額濟納三條鐵路將陸續開工建設。

　　上述三條鐵路目前在國家審批方面取得重大進展，其中庫爾勒至格爾木預可行性研究報告已經在10月8日獲得國家發改委立項批復。新疆發改委等部門目前完成編制了項目可行性研究報告并上報中國鐵路總公司審查，并預備盡快上報國家發展改革委批復。

　　上述三條線路路徑漫長。其中將軍廟至哈密線路全長約661公里，總投資約169.6億元。哈密到額濟納鐵路，全長649.8公里，計劃總投資88.65億元。這樣從將軍廟到額濟納歷經1300多公里后，再經過包頭、呼和浩特已有線路，這樣新疆的棉花、西紅柿、哈密的西瓜都可以進入到華北地區。

　　上述三條線路明年動工意義重大。

　　原因是，新疆將軍廟至新疆哈密原本只是十二五規劃的項目，目前預備提前動工，說明國家加快中西部鐵路建設，已經有了實質性進展。

　　一位專業人士指出，下一步東部能新獲批的鐵路項目已經不多，原因是鐵路已經很密集，但是中西部地廣人稀，還可以增加好幾倍。

　　事實上是，目前獲批加快的大部分是中西部項目。這包括中部的商合杭(河南商丘-合肥-杭州)客運專線、南昌至贛州客運專線、西安至銀川快速鐵路項目建議書獲得批復。其中，南昌至贛州客運專線也只是十二五期間的研究項目(虛線)。

　　而武九客運專線江西段、成都樂山到貴陽客運專線的初步設計，也分別獲中國鐵路總公司批復。前者也是十二五期間的研究項目，其設計獲得批復，表明其實際投資將很快啟動。

　　記者也了解到，目前西部大批的項目仍待加快投資。

　　比如庫爾勒至青海格爾木鐵路總長1222.9公里，再往東到成都，也有1000多公里，屬于十二五研究的虛線項目，但是格爾木到成都的鐵路目前已經進入線路勘察階段。而成都到西藏上千公里的川藏鐵路，盡管也只是虛線研究項目，但是線路走向也有了研討和勘察。

　　投資資金制約較大

　　同時，盡管大批中西部項目獲得審批，投資資金要解決并不容易。

　　像格爾木到庫爾勒、將軍廟到額濟納等項目由于只是單線項目，時速只有100公里，每公里投資2000多萬左右。這部分的資金主要是中國鐵路總公司負責。但是對于一些客運專線，以及地方城際鐵路而言，資金問題比較大。

　　主要原因是，城際鐵路目前資金來源是地方，客運專線則需要地方幫助出資。按此看，商合杭(河南商丘-合肥-杭州)客運專線、南昌至贛州客運專線、西安至銀川快速鐵路項目，中國鐵路總公司會出資，但是地方也需要出資或者土地入股。

　　由于城際鐵路的主要審批權已下放到地方，地方可以先行啟動，但是在目前地方財政吃緊的情況下，融資存在難度。

　　此前7月24日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，決定推進鐵路投融資體制改革，通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。

　　為此，目前陜西、四川紛紛成立了地方城際鐵路公司，比如陜西公司投資方為煤化工企業。四川目前正在組建川南(城際)鐵路公司等。

　　北京交大經管學院教授歐國立指出，鐵路放開投資很簡單，民間資本進來也不難，但是在短期內，鐵路盈利其實是存在難度的，比如中海油投資了京津城際鐵路，但是起初幾年該線路一直是虧損狀態。

　　所以鐵路投資并不是像想象的有那么高的盈利，很多價格屬于要考慮是否有公益性。“所以在投資城際鐵路時，要對成本進行仔細測算。”他說。

　　鐵路規劃專家張江宇指出，鐵路建設還要考慮沿途的產業問題，像川藏鐵路，沿線除了施工難度大外，周邊幾乎沒有什么產業。因此沿途的產業，可能需要通過鐵路運營起來后，慢慢發展起來。