■ 明年秋后再“算賬”：“如果屆時(shí)未能達(dá)成協(xié)議，將恢復(fù)征收”

　　歐盟委員會(huì)稱(chēng)，其建議暫停實(shí)施征收航空碳稅，是因?yàn)橐延雄E象顯示，國(guó)際層面就解決這一問(wèn)題能夠達(dá)成協(xié)議。

　　遭到中美俄一致反對(duì)的歐盟航空碳稅計(jì)劃，很可能會(huì)被凍結(jié)一年。

　　11月12日，歐盟委員會(huì)建議，在2013年秋季之前，暫停實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅的措施，同時(shí)希望屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高(Connie Hedegaard)宣布了上述消息。

　　赫澤高解釋?zhuān)瑲W盟委員會(huì)建議暫停實(shí)施征收航空碳稅，是因?yàn)橐延雄E象顯示，國(guó)際層面就解決這一問(wèn)題能夠達(dá)成協(xié)議。根據(jù)歐盟方面發(fā)給早報(bào)的新聞稿，上述最新決定是在上周?chē)?guó)際民航組織成員國(guó)會(huì)議后做出的，需要獲得歐盟成員國(guó)以及歐洲議會(huì)的支持方可執(zhí)行。

　　赫澤高警告，如果國(guó)際民航組織代表大會(huì)明年未能達(dá)成協(xié)議，歐盟將恢復(fù)征收航空碳稅，不會(huì)再提出新的建議。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在13日的例行記者會(huì)上回應(yīng)，如果歐盟決定暫停在征收航空碳排放稅上的單邊措施，中方表示歡迎。 洪磊同時(shí)指出，“中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。”

　　“歐盟要求的航空碳稅本身就是不對(duì)的，這完全是個(gè)單邊措施，從一開(kāi)始就遭到歐盟以外的多國(guó)抵制。現(xiàn)在往后推遲一年是明智的。但它們卻留了一個(gè)‘尾巴’，要到明年秋季以后征收。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇說(shuō)，中國(guó)的航空企業(yè)將會(huì)繼續(xù)表示反對(duì)。

　　朱慶宇認(rèn)為，解決減排問(wèn)題，根本的是改善航空技術(shù)，而不是靠“收錢(qián)”解決。

　　國(guó)際民航組織方案

　　被指受歐盟影響大

　　今年1月1日起，歐盟正式將國(guó)際航空納入碳排放交易體系(ETS)，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要航空公司購(gòu)買(mǎi)。全球2000多家航空公司都被納入歐盟航空碳排放交易體系。

　　該項(xiàng)單方面規(guī)定一經(jīng)推出，包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度在內(nèi)的國(guó)際民航組織36個(gè)成員國(guó)中的26個(gè)，表示反對(duì)歐盟的航空碳稅。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院今年9月和早些時(shí)候分別表決通過(guò)了議案，禁止美國(guó)的航空公司加入歐盟航空排放交易體系。中國(guó)民航部門(mén)今年2月也發(fā)布指令，禁止中國(guó)境內(nèi)的航空公司加入歐盟這一排放體系。今年3月，空中客車(chē)公司宣布，來(lái)自中國(guó)航空公司的35架A330客機(jī)訂單已被推遲，香港航空的10架A380客機(jī)訂單也被阻止，這些訂單的總標(biāo)價(jià)為120億美元。空中客車(chē)公司認(rèn)為，這些訂單被推遲或阻止旨在抗議歐盟的碳排放交易體系。

　　“國(guó)內(nèi)航空企業(yè)一直在遵守民航部門(mén)的相關(guān)指令，一直在多方面對(duì)歐盟的航空碳稅做出抵制。”朱慶宇昨日稱(chēng)。

　　多方抵制之下，歐盟委員會(huì)提出暫緩征收的建議。但中國(guó)社科院歐洲研究所一專(zhuān)家指出，歐盟航空碳稅計(jì)劃只是暫時(shí)擱淺，未來(lái)能否得到合理解決，暫時(shí)不得而知。

　　赫澤高在宣布前述暫停征收碳稅的建議時(shí)，已語(yǔ)帶保留。

　　“我需要明確的一點(diǎn)是，如果該方案無(wú)法實(shí)施——當(dāng)然我希望能夠?qū)嵤�，我們無(wú)疑會(huì)自動(dòng)恢復(fù)征收歐盟碳排放稅。”在發(fā)給早報(bào)的新聞稿中，赫澤高說(shuō)，國(guó)際民航組織在11月9日的成員國(guó)會(huì)議上進(jìn)一步討論了減少航空業(yè)碳排放的全球市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，成員國(guó)會(huì)議決定啟動(dòng)高層政治對(duì)話進(jìn)程來(lái)配合推動(dòng)現(xiàn)階段對(duì)三個(gè)備選市場(chǎng)機(jī)制的決策。會(huì)議特別提到了全球市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)為這是世界各國(guó)現(xiàn)階段急需達(dá)成一致意見(jiàn)的方案。

　　對(duì)此，朱慶宇分析，國(guó)際民航組織是一個(gè)政府組織，現(xiàn)在提出的方案受歐盟的影響很大。“因?yàn)闅W盟對(duì)它們逼得很緊，讓它們采取市場(chǎng)機(jī)制辦法解決碳排放問(wèn)題。作為行業(yè)性的國(guó)際組織，應(yīng)該兼顧兩方面，一個(gè)是關(guān)注減排，一個(gè)就是關(guān)注行業(yè)發(fā)展。不能應(yīng)為減排而壓制行業(yè)發(fā)展，也不能因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展造成無(wú)限制的排放。但現(xiàn)在這個(gè)組織受到歐盟的壓力，一邊倒地要求減排，只會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展。”

　　“不是治理的辦法”

　　征收碳稅能否減少碳排放，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　“要達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，主要問(wèn)題是減少排放，而不是建立一個(gè)交易機(jī)制。減少排放不一定非得使用市場(chǎng)化的辦法，還有很多其他辦法。”朱慶宇說(shuō)，歐盟征收航空碳稅壓制了航空服務(wù)業(yè)的需求，并沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。

　　“航空運(yùn)輸是服務(wù)業(yè)，要減排應(yīng)該從源頭開(kāi)始，真正要做的是調(diào)整技術(shù)。如果不調(diào)整技術(shù)，歐盟可以制裁，例如排放大的飛機(jī)就限制生產(chǎn)。歐盟現(xiàn)在是不調(diào)整技術(shù)，反而限制航空公司的服務(wù)業(yè)，這個(gè)做法是不對(duì)。歐盟應(yīng)該要改變方向，把減少碳排放扭轉(zhuǎn)到制造業(yè)上而不是航空運(yùn)輸業(yè)。”朱慶宇認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在的辦法只是收錢(qián)的辦法，不是治理的辦法。

　　無(wú)論來(lái)年歐盟會(huì)否繼續(xù)征收航空碳稅，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)都得做預(yù)案。

　　朱慶宇告訴早報(bào)記者，航空公司本身也在千方百計(jì)地減少油耗，客觀上減少碳排放。

　　“碳價(jià)是一個(gè)變動(dòng)的數(shù)，一旦到了市場(chǎng)，價(jià)格的變動(dòng)是誰(shuí)都掌握不住的。只有剛上市的碳價(jià)格是相對(duì)客觀的，一旦進(jìn)入它們的市場(chǎng)機(jī)制，那就掌握在它們手里了。”朱慶宇表示，一旦歐盟繼續(xù)征收航空碳稅，未來(lái)中國(guó)航空企業(yè)的成本會(huì)大大上升。

　　今年3月，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥稱(chēng)，歐盟征收碳排放稅會(huì)增加中國(guó)民航的運(yùn)營(yíng)成本，按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，每年會(huì)增加8億多元人民幣，到2020年民航運(yùn)營(yíng)成本每年將達(dá)到30億元，到2030年會(huì)達(dá)到180億元人民幣。

　　路透則援引旗下點(diǎn)碳公司的分析稱(chēng)，起始階段，歐盟航空碳稅政策將使中國(guó)頂級(jí)航空公司付出總計(jì)190萬(wàn)歐元(約合1600萬(wàn)元人民幣)的成本。