郭麗琴

　　近兩年，中國的光伏業(yè)在歐盟和美國市場(chǎng)遭遇寒冬。而中國政府近日的行動(dòng)表明，對(duì)于這個(gè)全球精細(xì)化分工的領(lǐng)域，誰也不能置身局外。

　　11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。

　　而就在數(shù)日前的11月1日，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號(hào)和第71號(hào)公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

　　昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，歐盟部分成員國的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。中方認(rèn)為，上述補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　光伏貿(mào)易摩擦頻起

　　在歐盟之前，美國針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查去年就出手了。

　　2011年11月，美國商務(wù)部正式對(duì)中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。今年3月20日，美商務(wù)部初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補(bǔ)貼行為，同時(shí)于5月公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果。

　　今年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　由于對(duì)歐盟的出口占中國光伏產(chǎn)業(yè)總出口的比例高達(dá)65%以上，歐盟著手的反傾銷調(diào)查對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的考驗(yàn)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前美國的調(diào)查。

　　另一個(gè)業(yè)界心照不宣的事實(shí)是，這個(gè)涉及金額巨大的一系列光伏領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，只是多年來全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈格局，及相關(guān)政策博弈的必然噴發(fā)。下一步的協(xié)調(diào)，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。

　　正如權(quán)威人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者所講的，新能源領(lǐng)域本就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)問題。

　　此前，本報(bào)記者從接近第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的核心人士處獨(dú)家獲悉，中歐雙方的商談結(jié)果是：愿意通過磋商來尋求雙方均可接受的辦法，妥善處理歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案。

　　而該案件相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日則對(duì)本報(bào)記者表示，中國把對(duì)歐盟部分成員國補(bǔ)貼其終端產(chǎn)出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品立案發(fā)起反傾銷調(diào)查，是兩個(gè)概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。

　　“之前歐盟對(duì)華企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查，是歐盟國家對(duì)中國企業(yè)采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補(bǔ)貼行為訴至WTO, 是國家對(duì)國家的行為。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　歐美心態(tài)：未能完全壟斷全產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前新能源領(lǐng)域的糾葛，除了歐美對(duì)華光伏產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)起的雙反調(diào)查，還包括涉案金額為數(shù)千萬美元的風(fēng)塔案，目前正在等待終裁結(jié)果。

　　目前的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成全球縱向分散的趨勢(shì)，歐盟由于是消費(fèi)大國，因而培育了市場(chǎng)，政府也對(duì)消費(fèi)端做了大量補(bǔ)貼。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對(duì)本報(bào)記者解釋說，歐盟對(duì)于新能源發(fā)電廠每產(chǎn)出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補(bǔ)貼0.2歐元。

　　屠新泉表示：“歐美心態(tài)不平衡之處在于，過去全球出現(xiàn)了一個(gè)新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)全產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創(chuàng)新的收益也就會(huì)更大，而中國目前也通過產(chǎn)業(yè)政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”

　　沈丹陽指出，大力發(fā)展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，符合各國共同利益。各國應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，開放國際貿(mào)易，而不應(yīng)出于短期利益需要采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游(硅料、硅片)、中游(太陽能電池片、電池組件)和下游(光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng))三個(gè)部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項(xiàng)技術(shù)。

　　具體來說，美國擅長研發(fā)，太陽能發(fā)電設(shè)備使用率并不高，歐盟則擅長生產(chǎn)太陽能的機(jī)械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)。中國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價(jià)進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。