光伏 看誰死得快

　　文|本刊記者 徐建鳳 出自《英才》雜志2012年11月刊

　　這是一場不見硝煙的持久戰。

　　10月10日，美國商務部公布了對中國光伏產品征收反傾銷和反補貼關稅仲裁結果，中國輸美太陽能電池將被征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%—249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補貼，經計算行業關稅范圍為23.75%—254.66%，具體產品為中國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　如此一來，美商務部終裁結果相比初裁則要更為嚴厲一些。其中，反傾銷稅從今年5月初裁的最低31.14%下調至18.32%，但最高幅度不變；而反補貼稅則大大高于初裁的2.9%-4.73%。

　　不過，按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會做出仲裁。根據目前日程，美國國際貿易委員會將于今年11月23日左右做出仲裁。如果美國國際貿易委員會也做出肯定性仲裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。

　　“美國的終裁將對正在進行中的歐盟‘雙反’調查，以及極有可能觸發的印度‘雙反’調查，產生極大影響。歐盟的調查不僅擴大了‘雙反’的產品范圍，同時已經敲定替代國是美國�！苯�蘇輝倫太陽能市場部經理袁全告訴《英才》記者，“此次美國商務部的裁決表明，中國光伏企業的產品價格，較之美國市場的其他競爭者來說是過低的。”

　　滅頂之災

　　美對華“雙反”裁定結果，不只對美國商務部公布的75家光伏企業有效，而是對所有中國光伏企業都有效。

　　在稅率方面，實施單獨稅率、參與調查企業稅率和不參與調查企業稅率三種。采用單獨稅率的為尚德電力和天合光能。尚德電力在最終裁定中被處以31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補貼稅，反傾銷稅與早些時候公布的稅率水平一致，但反補貼稅仲裁遠高于初裁的2.9%。

　　而天合光能面臨的反傾銷稅為18.32%，反補貼稅為15.97%，初裁稅率分別為31%和4.73%；英利綠色能源如果向美國出口完全產自中國大陸的組件或電池，將適用單獨稅率，反傾銷和反補貼稅率分別為15.42%和15.24%，低于初裁稅率。其他參與調查的企業的反傾銷稅和反補貼稅分別為25.96%和15.24%。而不參與調查的企業的反傾銷稅高達249.96%，反補貼稅則保持不變。

　　“只要征收10%的關稅對這些企業就是滅頂之災，從財報就可以看出，8%-10%是這些企業的盈虧平衡點�！眹�家發改委能源研究所副所長李俊峰告訴《英才》記者。

　　然而，已經跌至谷底的中國光伏企業偏偏禍不單行。

　　日前，一家名為Solyndra的美國光伏企業，在美國加州北部地區的一家地區法院向中國最大的三家光伏制造企業尚德、英利和天合提起反壟斷訴訟。Solyndra指控中國組件制造商與多晶硅生產商、金融機構和中國政府機構共同組成了卡特爾壟斷組織，使得組件可以以低于成本的價格在美國銷售。

　　與此同時，歐盟對中國光伏企業的反傾銷調查也沒有擱置。歐洲光伏產業聯盟日前發出公告，已向歐盟委員會提起了針對中國光伏公司的“反補貼”訴訟。根據歐盟的法律程序，將在45日內決定是否針對指控展開調查。如果發起調查，在之后的幾個月內，中國出口至歐盟的太陽能產品將被征收臨時關稅。這也意味著，在9月6日，歐盟剛宣布就“反傾銷”申訴立案調查后，歐盟又發起對中國光伏產品的一項訴訟。

　　“我們現在也在積極應訴，但是我覺得歐盟倒不會像想象中的那么糟糕�！敝惺⒐怆娍偛觅芎７甯嬖V《英才》記者。

　　巧妙規避雙反

　　中國光伏企業之所以對歐美的雙反調查如臨大敵，是因為中國光伏產品95%用于出口，其中大約70%-75%出到了歐洲，10%-15%出到了美國。從出口數據來看，中國光伏的主流市場還是在海外。盡管中國政府已經大力開放國內市場，但依然很難在短時間內為過剩的產能找到足夠的出路。

　　其實光伏企業遭遇困境，既有外因也有內因。談及內因，袁全說：“從誕生至今，中國的光伏產業一直是政策導向型的特點。作為一個新興的行業，可以‘依靠’政策，不能‘依賴’政策。”

　　佘海峰也認為，“如果歐盟是按照它現在起訴的方式裁定，中國企業就真的是沒辦法生存了�！辈贿^，佘海峰對歐盟的裁決結果相對樂觀：“歐盟跟美國的處理方式是不一樣的，歐盟會考慮到跟中國的雙邊關系。他們的裁定結果，肯定會給中國的企業留一些生路。”

　　歐盟與中國在經濟方面的千絲萬縷的聯系，跟美國不一樣。每年歐盟，特別是德國這個歐盟最大的經濟體，出口到中國的產品非常多，包括技術、鋼鐵，裝備制造等。

　　“歐盟對中國的出口量甚至大于中國最大的出口量，因此它不會輕易的因為光伏一個產業影響到雙邊的貿易關系�！钡�既然是洗牌，就肯定是有生有死，佘海峰對于光伏因貿易沖突而帶來的洗牌持樂觀的態度。

　　業內比較一致的看法，光伏產業洗牌根本的原因不是貿易沖突，而是在于國內的產能過剩。其實貿易糾紛只是起了一個推波助瀾的作用。

　　在當前的市場狀況下，對光伏企業而言，現金在手才是王道。不過，企業的生死存亡，也牽動著地方政府的利益。

　　“企業的經營行為，政府為什么在后面插這么多的手，一些企業就應該讓它倒掉，為什么政府還要拼命救它？而且還救不活。當前全球90%的產品都是由中國公司來供應的，如果有一些經營不善的企業倒掉，剩下的企業就可以活得很好。如果政府拼命維系經營不善的企業，所有企業都得死。應該被市場淘汰的企業不被淘汰，那這個市場就混亂了�！惫夥�企業分析人士指出。

　　雖然光伏市場一片哀鳴，但是并非沒有生存之徑。位處終端市場的中盛光電并未因這次光伏產業洗牌而受到多少影響。

　　“我們都是用臺灣的電池，就不需要交任何雙反造成的關稅。而且這么長時間以來，我們一直是這么做的。針對美國市場的光伏電池100%是源自大陸之外的市場�！辟芎７褰榻B。其實，即便是英利、尚德等企業也可以采用原料進口，在大陸組裝電池板，再出售至美國市場來規避高額雙反關稅。