每經(jīng)實習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　“本公司對太陽能行業(yè)的期望沒有達成。”10月22日晚間，德國工程巨頭西門子公司 (以下簡稱西門子)無奈地宣布，因多樁兼并交易告吹、利潤縮水，退出光伏太陽能行業(yè)。

　　歐洲光伏市場寒意正濃，而與之形成鮮明對比的是，中國的光伏企業(yè)有望在近期迎來回暖跡象。

　　連日來，多個部委針對光伏行業(yè)的發(fā)展頻出新政。昨日(10月23日)，一名深度參與部委項目決策的國家發(fā)改委能源研究所內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為了出臺應(yīng)對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)危機的舉措，近期多個部委“統(tǒng)統(tǒng)接到了相應(yīng)的批示”，正在啟動相關(guān)工作。

　　多部委頻出新政扶持企業(yè)

　　“工信部、國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)(微博)等，統(tǒng)統(tǒng)都接到了這樣的批示，最近會議非常多。”上述內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)危機，扶持國內(nèi)光伏市場，新能源城市、分布式發(fā)電等項目將大規(guī)模啟動。

　　“從2004年至今的光伏出口數(shù)據(jù)來看，我國光伏產(chǎn)品80%依賴海外市場，歐盟一‘感冒’，中國就要跟著‘發(fā)燒’。”全球最大的納米制造技術(shù)企業(yè)——美國應(yīng)用材料(中國)有限公司太陽能事業(yè)部一名工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，但近期國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)樂觀態(tài)勢，多部委的密集動作對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一大利好。

　　記者梳理多家部委網(wǎng)站的公開信息獲悉，從工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、并網(wǎng)政策等推動進程明顯加速。截至目前，今年國家發(fā)改委審批的光伏項目超過50個，涉及裝機容量超100萬千瓦，審批區(qū)域集中在內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等西部地區(qū)。而去年國家發(fā)改委全年批復(fù)的光伏項目只有36個，裝機容量為33.5萬千瓦，約為今年的1/3。

　　在國家能源局方面，除了已經(jīng)出臺的《國家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《國家能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》等以外，上述人士透露，目前新的產(chǎn)業(yè)政策仍在制定中，國家能源局將召集有關(guān)各方，就度電補貼額度、補貼方式、示范區(qū)建設(shè)具體時間表等項目實施細節(jié)進行協(xié)商，以期從調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、針對性解決國內(nèi)光伏企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展弊端等方面提供支持。

　　專家：項目融資仍是難題

　　上述國家發(fā)改委能源研究所內(nèi)部人士表示，盡管密集出臺了相關(guān)新政，但行業(yè)內(nèi)仍存在部分遺留問題有待解決，產(chǎn)業(yè)面臨的形勢依舊嚴峻：全球性金融危機導(dǎo)致歐美政府補貼大幅削減，市場萎縮；歐美“雙反”加劇了國際貿(mào)易壁壘；政府過度干預(yù)造成產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)負債率過高，并網(wǎng)瓶頸讓國內(nèi)市場受限。

　　他進一步提出，業(yè)界普遍認為的產(chǎn)能過剩問題，是指中國產(chǎn)能相對于歐債危機而造成的海外市場萎縮，以及國內(nèi)市場受限而產(chǎn)生的相對階段性過剩，實際上并不存在絕對性的過剩，這種產(chǎn)能過剩是內(nèi)外因疊加所導(dǎo)致，它是個結(jié)果，而不是問題的根源。在某種意義上，國內(nèi)市場發(fā)展滯后才是造成產(chǎn)能過剩以及遭遇歐美 “雙反”的根本原因。

　　上述人士坦言，在出臺的相關(guān)舉措中，新能源城市、分布式發(fā)電等項目規(guī)模均不小，但相關(guān)部委在出資協(xié)議方面還沒有達成一致，最終由誰來承擔(dān)啟動的巨額費用，仍在進一步的溝通中。未來不僅要規(guī)劃促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模項目，更重要的是項目融資必須跟上，在這一點上可以借鑒國外的做法，除了電價補貼以外，個人還可以通過銀行獲取低息貸款，甚至是無息貸款。

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函告訴記者，市場在外、技術(shù)在外是國內(nèi)光伏行業(yè)面臨的重點難題，增強核心技術(shù)研發(fā)能力、開拓國內(nèi)光伏市場是光伏企業(yè)脫困的關(guān)鍵舉措。國內(nèi)相關(guān)部門發(fā)布的扶持政策對于身處困境的光伏企業(yè)而言是巨大的利好，不過這些政策的效果在短期內(nèi)難以得到有效顯現(xiàn)，光伏巨頭還應(yīng)通過限量減產(chǎn)、提升核心競爭力、增強融資能力來贏得喘息之機。