張常春/制圖 2011年新增國內光伏市場分類 2011年累計國內光伏市場分類（單位：MW）

2004年~2011年國內離網/并網光伏裝機容量（資料來源：中銀國際研究所）

　　編者按：過去十年間，在成熟的研發技術和密集資本的推動下，光伏行業快速崛起。然而，當高速擴張的產能碰上歐債危機和全球經濟增長放緩時，光伏行業急轉直下，并暴露出上下游脫節、缺乏國內市場支撐等問題。如今又遭遇美國和歐盟的“雙反”，中國光伏行業的出路在何方？

　　在光伏行業人士看來，國家能源局、國開行等職能部門在9月份出臺的一系列行業政策不亞于一場革命，尤其是能源局出臺的“分布式光伏發電規模化應用示范區”文件，被解讀為國內光伏應用的實質性開端。不過業內也認為，要破解光伏產業困局，為分布式發電應用鋪路，不僅需要行業自身去調節，也需要更多標準和政策出臺。

　　證券時報記者 李嫻

　　近期，身處“雙反”寒冬的中國光伏企業越來越感受到了來自于政府的溫暖。在《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》中，國家能源局提出，各省申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦，由此“十二五”期間的光伏分布式發電規劃在一個月內從10GW(1GW=1000兆瓦)被提高到15GW。這被行業認為是國家層面首次從量的角度細化了各地光伏電站的發電規劃，預計我國光伏行業還將獲得更多的政策扶持。

　　試點政策提振行業信心

　　阿特斯陽光電力是第一家登陸美國納斯達克(微博)的光伏一體化企業，公司全球市場高級總監張含冰用“非常及時”四個字來評價上述規劃。她認為，“放開國內市場這一步肯定要邁出去，當廠商遇到國外貿易壁壘時，來自國內市場的支撐就顯得非常重要。”

　　國內光伏組件生產企業的絕大部分市場需求來自海外。前中國(無錫)光伏產權交易所副總經理、特約財經評論員呂蓬瀛認為，一個只有國際市場縱深、沒有國內市場戰略支撐的行業經不起風吹草動，現階段正是國家層面出臺整體戰略的時候。

　　向日葵(300111)董秘楊旺翔對此表示認同。他表示，從10GW提升到15GW，能在短時間內有效提振光伏行業信心，同時，這也是國家層面首次從量的角度細化各地光伏電站的試點規劃。

　　對于目前存在的試點規模小的質疑，中華全國工商聯合會新能源商會執行秘書長王月海表示，光伏發電應用應該是一個理性的、逐漸推進的過程，“如果以目前行業產能和安裝量衡量，試點規模肯定有差距，但政策需要整體規劃，消化剩余產能不能只依靠終端電站，也需要全行業的自我調節。”

　　盡管張含冰積極肯定了試點政策，但她認為，分布式發電在具體實施過程中肯定會遇到不少問題。她以阿特斯陽光電力在加拿大的電站項目為例說，公司2010年上報當地政府的項目，很多是2011年甚至2012年才獲批，對于當地政府來說，光伏發電是一個全新的應用領域，申報和批準過程中會遇到很多細節問題。

　　張含冰說，國內光伏發電試點也是一個各方學習、摸索的過程，但至少讓大家有機會去解決應用過程中的各種實際問題。

　　行業療傷尚需時日

　　呂蓬瀛用“四冷四熱”來形容光伏行業發展過程中的現象，即“國外熱、國內冷；民企熱、央企冷；企業熱、輿論冷；上游熱、下游冷”，由此折射出整個行業在市場結構、政策博弈、投資主體以及產業結構上的矛盾。

　　“光伏產業兩頭在外、市場突前，導致行業危機傳導很快，企業抗風險能力非常脆弱。”呂蓬瀛一針見血地指出，脫離國內市場的產業只是高度依賴出口的新興產業，而不應稱之為“戰略新興產業”。

　　業內一個比較普遍的看法是，目前光伏行業已進入“療傷期”，重新達到供需平衡，需要通過企業去庫存、調節開工率、行業洗牌等一系列過程來完成。呂蓬瀛認為，這個時間不少于三年，期間產能在100至200兆瓦之間的小企業會面臨淘汰，這類跟風進入行業的小企業占總產能的比重在25%左右。

　　不過，來自企業方面的預期則要樂觀一些。張含冰告訴記者，截至今年9月，全球光伏組件庫存量是5GW~8GW左右，按照去年全球超過27GW、今年30GW不到的出貨量，9月末的庫存量或將在幾個月后消失。“今年二季度末，阿特斯的組件庫存量是200多兆瓦，以二季度出貨量400兆瓦來看，最多一個季度這個庫存會被消耗掉。”

　　張含冰認為，在光伏組件產能過剩的背景下，二三線制造企業受規模限制，難以進一步降低生產成本，并且由于缺乏品牌和客戶認知度，在行業“療傷期”中會非常被動。

　　天華陽光控股有限公司董事長蘇維利也表示，行業陣痛期不會超過一年。他預計，國內光伏市場會在2年~3年內有較快發展。在此之前，政府、企業等參與者都將經歷不斷摸索和調整的過程。

　　面對光伏行業的低迷，分析師也給出了市場重新啟動的測算結果。新能源研究機構Solarbuzz資深分析師韓啟明告訴記者，隨著整個行業有效產能不斷下調，按照目前45%~55%的開工率，預計到2013年下半年，庫存基本能被消化。不過他強調，得出這個結論的前提是海外市場需求不會出現大幅波動。

　　期待更多細則出臺

　　針對國家能源局出臺的上述通知，業內人士認為，分布式發電的用電量如何計量、上網如何落實等問題還有待更多細則出臺；在大型地面電站的特許權招標和建設過程中，以民企為絕對主體的制造商們期待一個更公平、更有效的市場環境。

　　國家能源局在上述通知明確指出，分布式光伏發電示范項目的所發電量主要滿足自發自用，優先選擇用電價格高、自用電量大的區域及工商企業集中開展應用示范。

　　也就是說，現階段試點仍以用戶端的自發自用項目為主，這讓業內人士多少有些失望。楊翔旺告訴記者，如果分布式發電是以送到用戶側為主的自發自用，不能并網就要添加蓄電池，而由于蓄電池需要更換和維護，發電成本會明顯增加。

　　不過，在東方日升(300118)董秘雪山行看來，現有體制下分布式發電是較合理的應用方式，但他認為，在不能并網的情況下，自發自用的用戶側用了多少電、如何計量，并不是接了一個電表就能看到的，這方面的細則還有待落實。

　　實際上，隨著發電成本不斷降低，部分電價較高地區已經具備了光伏平價上網的條件。韓啟明舉例說，浙江省工商企業電價是0.8元/千瓦時，居民電價是0.4元/千瓦時，現階段光伏上網電價成本是0.75元/千瓦時，已經低于工商企業電價。他認為，以晶硅電池轉化效率每年至少提升0.5%的速度看，居民用電也將具備光伏平價上網的技術條件。

　　對此，王月海則表示，在發電市場以央企為主導的電力體制下，光伏要實現全面并網還是存在困難，如果能從體制上突破，國內光伏新能源應用會迎來真正的生命力。

　　在光伏行業快速發展的過程中，民營企業一直是扮演著“急先鋒”的角色，然而一個不可忽視的事實是，在過去兩輪西部地區光伏電站的特許權招標中，來自五大電力集團的“國家隊”幾乎包攬了所有項目，參與競標的民營光伏企業要么淪為廢標，要么就是在價格戰中出局。

　　盡管也有制造企業參與到國內下游光伏電站市場中去，但在呂蓬瀛看來，這些企業更多還是扮演“供貨商”角色，希望借此找到穩定的終端客戶。

　　即便是組件銷售方，張含冰認為，相對五大電力集團來說，民營企業也是弱勢群體。“國外建設光伏電站的操作慣例是先打一筆預付款，項目回款周期是60天左右，而國內電站項目的付款方式完全不同，組件回款周期往往長達2個月，這對民營企業的資金管理是很大的挑戰。”