岳章

　　 “并網一直是影響國內光伏發電市場啟動的一個重要瓶頸，這一瓶頸將極有可能被打破。”日前在安徽寧國舉行的“首屆太陽能建筑材料與構件一體化技術與標準論壇”上，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦向本報記者透露，一份題為《國家電網(微博)關于大力支持光伏發電并網工作的意見》（以下簡稱《光伏并網意見》）的審批稿已上報國家層面，其核心在于有效簡化分布式發電并網流程，縮短并網時間，降低并網難度。

　　 中國光伏業進入“寒冬”已持續近一年多，而懸在中國光伏行業頭上的達摩克利斯之劍日前也終于落下。10月10日，美國商務部對華光伏“雙反”案作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。

　　 對此，業內專家呼吁，在短期內，中國光伏產業走出困境的唯一道路是快速發展我國國內光伏發電。從而，為我國光伏企業生產的電池和組件開辟出一個大的市場。

　　 事實上，國家政策層面的應對措施已跟進。國家能源局于9月28日印發了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（以下簡稱《通知》），將以財政資金推進分布式光伏發電的規模化發展。業界普遍認為，這將是政府啟動國內市場的積極信號。

　　 “這反映了電網公司對光伏發電的態度較之過去發生重大轉變。” 孟判斷，上述光伏并網工作文件，將意味著國內分布式光伏發電規模化應用會提速。

　　 光伏并網難題將獲重大突破

　　權限下放地方電網、并網費用由電網公司承擔。

　　 在孟憲淦看來，《光伏并網意見》將在兩個方面突破國內光伏應用的瓶頸問題。

　　 首先是權限下放。即項目核準、電網接入、工程驗收等權力下放給地市一級的電網公司，且電網接入及其方案免費。分布式光伏發電項目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關業主單位只要持有關文件到地市級電網公司營業部客服中心辦理手續即可，另外，規定電網公司必須在一定的工作日內完成有關審核工作。

　　 “這在過去是不可想象的，一個項目往往要層層審批，且要花費百萬元的費用。而這一文件就明確了審批權限和流程。”孟表示。

　　 其次明確提出，分布式光伏發電項目介入公共電網的費用由電網公司承擔。

　　 “過去國家雖然也曾給予電網2分錢的補貼，但主要還是由項目業主單位來負擔。” 孟憲淦向本報記者表示，該政策將讓國家電網承擔并網費用，彰顯了電網支持分布式光伏發電發展的力度。

　　 近些年，隨著光伏發電的大力發展，并網難問題成為業內呼吁的重點。在一些光伏企業看來，并網困難和限電較多，表面看受制于技術因素，但更深層次的癥結是電網企業在上網方面不夠積極，處于壟斷地位的電網缺乏利益驅動和變革的動力。而電網人士也有其觀點，即風電、光伏發電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機性的電源增加了電網的建設和運營成本，尤其是調度機構承受了更大的壓力。

　　 從《光伏并網意見》看出，電網公司的態度發生了變化。究其原因，可能與國家當前大力啟動國內光伏應用市場的政策導向密切相關。

　　 如《通知》第五條明確規定：“電網企業要配合落實示范區分布式光伏發電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規范并簡化分布式光伏發電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發電的規模化應用。”

　　 “裝機補貼”改為“事后度電補貼”

　　 業內呼吁區域分類上網電價

　　 隨著《通知》的發布，國內光伏應用市場的發展將邁入快速通道。

　　 “這對啟動國內光伏應用市場，消化國內光伏產能無疑是個極大的利好消息。” 孟憲淦對于此次應用示范區申報給予厚望，如按現有的申報要求，全國30多個省區市總申報裝機量至少將突破15吉瓦。

　　 除了明確的裝機量，此番啟動國內應用市場的措施還呈現出一個明顯的亮點，即吸取了過去在“金太陽”示范工程政策實施過程中的一些經驗教訓——將過去的事前“裝機補貼”改為“事后度電補貼”。

　　 如《通知》提出，“國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額

　　 補貼政策，國家對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。”

　　 “補貼方式的轉變將有效遏制過去出現的‘騙補’等問題，使得分布式光伏發電項目建設運營朝著健康良性的方向發展。”孟表示，“度電補貼”方式也只是一個過渡性的政策選擇，最終應該走向通過補貼上網電價的方式來發展光伏發電。

　　 對此，中國投資協會能源發展研究中心副理事長張杰亦表示認同：“國家未來應該像發展陸上風電一樣，按照太陽能資源分布，將其劃分成若干資源區，確定不同地區上網電價。”

　　 但孟憲淦認為，目前制定分區域上網電價還面臨一個問題，即需要對國內太陽能資源分布調查清楚。

　　 事實上，陸上風電先后經過了6次特許權招標才基本摸清了國內各地風能資源分布情況，最終形成上網電價。因此，對于尚處起步階段的分布式光伏發電來說，仍需在示范過程中摸索，發現問題積累經驗。

　　 孟憲淦判斷，在各地資源還未摸清之前，國家將極有可能先實行“度電補貼”，待時機成熟后推出全國統一的上網電價模式。

　　 “去年國家發展改革委提出了光伏標桿上網電價，主要是按照西部地區的資源情況來制定的政策，目前來看，中西部地區1元/千瓦時的電價是完全不夠的，這就要求地方政府給予額外的資金支持。”孟表示，目前，浙江、山東、江蘇等省區市也出臺了相應的補貼政策，大大提高單位投建分布式光伏發電項目的積極性。而當前為了申報分布式光伏發電規模化應用示范區，各省區市都承諾將出臺一系列支持政策，但到底哪些項目會立項，還要視各地政策兌現情況而定。

　　 50萬千瓦裝機示范區申請啟動

　　 不會局限在3個，這只是一個初步的原則要求。

　　 國內市場即將開啟，各地已開始積極申報示范區的工作。

　　 “不會局限在3個，這只是一個初步的原則要求而已。”安徽省能源局新能源產業處調研員許慧娟對本報記者表示，原本按照《通知》要求，每個省（區、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。但國家能源局最新精神指出，由于全國各地太陽能光照資源條件存在差異，本著平衡的原則，一些光照資源豐富的地區可以多申報。

　　 許慧娟表示，目前安徽省已經組織合肥、蕪湖、蚌埠、滁州四市準備申報材料。

　　 “選擇這四個城市，主要原因是當地用電需求較大，且并網條件相對較好，特別是蕪湖之前也曾申報新能源示范城市，對于申報程序和內容有一定認知和積累，也形成了一定的發展經驗。”許慧娟稱。

　　 此外，安徽之所以如此積極申報，一個重要出發點是，希望通過應用項目的建設來消化省內光伏制造產能。

　　 但是，由于安徽太陽能光照資源較之青海等西北省區并不出眾，年利用小時數只有1000小時左右，發電量有限。導致分布式光伏發電項目建設成本仍然居高不下，且除了國家1元/千瓦時的標桿上網電價之外，安徽目前也未出臺新的補貼政策，導致各方投資建設光伏發電項目的積極性一直不高。

　　 據了解，除了安徽之外，山東、江蘇等省也在積極申報分布式光伏發電規模化應用示范區。對此，孟憲淦向本報記者表示，各個省市自治區最后審批通過的數量很大程度上由當地的政策支持力度決定。

　　 “《通知》明確提出，鼓勵各省（區、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發電示范區建設。 這就是說，看地方政府到底能不能拿出真金白銀來推進分布式光伏發電，只有那些真抓實干的省市區最終才能拿到示范區名額。”孟判斷。