雙軌煤存廢

　　煤價持續下跌緩解了煤電矛盾，為廢除雙軌制煤價提供了契機，但電力和鐵路行業的改革滯后，始終是煤炭行業徹底市場化的障礙

　　631元/噸！這是7月25日海運煤炭網發布的最新一期環渤海動力煤(5500大卡)平均價格。這已是該價格指數連續第12周出現下跌，一年前，該價格直逼800元/噸。

　　從5月初至今，這一國內港口煤炭價格的風向標已經連續刷新歷史低點。煤價的超預期暴跌導致秦皇島港口煤炭庫存直線上漲，6月中旬高達946萬噸，目前為840萬噸，仍處于歷史高位。秦皇島海運煤炭交易市場研究發展部人士表示：“需求銳減導致港口煤炭外調量減少。秦皇島港最大堆存量1000萬噸，超過800萬噸就影響正常接卸�！�

　　從去年底開始，環渤海動力煤價格指數進入下行區間，但走勢較為平穩，今年5月初，下跌突然加速，兩個月動力煤的平均價格跌去了近200元/噸。

　　這是誰都沒想到的。多位接受《財經》記者采訪的業內人士一致表示，無論是電廠、煤企還是貿易商，在年初做計劃時都考慮到了今年煤炭價格會出現下行，但煤市拐點來臨之快，來勢之猛仍令整個產業鏈手足無措。

　　巨變未必無益。長期以來，為保證發電用煤，煤炭市場被人為割裂為計劃煤和市場煤兩部分。前者根據國家計劃指導生產和銷售，由煤炭供需運輸三方一起簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價。后者則通過煤炭流通企業在市場中連接煤炭生產消費和運輸企業，各方都根據市場方式定價。近年來，計劃煤(即重點合同煤)比例逐漸縮小，但神華、中煤等主要煤炭集團的計劃煤比例目前仍在50%-60%的水平。

　　一些人主張，煤價拐點令劍拔弩張的煤電矛盾暫時緩解，難得的溫和局面正是廢除煤價雙軌制，徹底完成煤炭市場化改革的良機。也有論者認為，煤、電、運三位一體，如果沒有全產業鏈的市場化設計，不改變煤價、電價形成機制，即使現在宣布廢除煤價雙軌制，今后它還會卷土重來。

　　火電難言春天

　　多位煤炭企業人士告訴《財經》記者，此輪煤價下行，根源在于宏觀經濟疲軟。社會用電量下降直接造成了需求銳減。此外，進入汛期后，水電出力充足，5月份之后，大量進口煤到了交割時間，也對內貿造成一定沖擊。凡此種種，導致了此次煤市拐點的出現。

　　作為占中國能源消費總量70%的主體能源，煤市興衰直接取決于宏觀經濟形勢。國家統計局數據顯示， 6月份日均發電量為131億千瓦時，增速為零；而年初的發電量增速尚維持在7%以上，2011年底的增速更是接近10%。

　　進口煤的沖擊也來勢迅猛。據海關總署統計，2008年，中國煤炭全年進口量為4040萬噸；2009年猛增至12583萬噸；2011年繼續增長至18240萬噸；專家預計，2012年中國煤炭進口量將會突破2億噸。其中僅6月份煤炭進口量即達2252萬噸，同比增長64.76%。

　　煤價大跌，煤炭企業首當其沖。由于此前幾年市場煤的價格一直遠高于重點合同煤(主要用于電廠發電)，因此，越是市場化程度高的煤企，所受沖擊越大。但整體而言，即使在現在的價格水平下，煤企也仍有一定的利潤空間。

　　陷入困頓的是煤炭貿易商，在各大煤炭論壇中，“拋”一度成為重復率最高的詞匯，煤貿商們不得不忍痛割肉。

　　江蘇徐州港務集團一位交易商向《財經》記者感嘆：“今年煤炭的揪心程度，讓人又感受到了2008年的滋味！”那一年，由于國際金融危機的影響，煤貿商損失慘重。

　　在秦皇島，大多數煤炭貿易商都處于停工狀態。7月19日上午，秦皇島港計劃進港拉煤的船只20艘，往年此時，這一數據為70艘至80艘。

　　一位來自發電央企駐秦皇島辦公室的人士告訴《財經》記者，現在煤價處于下行區間，且各電廠存煤量普遍處于高位，日耗煤量也較往年有大幅度下降，“因此電廠基本都以計劃內的采購為主，市場采購很少，即便有采購也是一再壓低價格，詢價多，下單少”。

　　與煤炭產地相連的汽運樞紐也十分蕭條。與山西晉城毗鄰的河南焦作博愛縣柏山鎮是全國最大的煤炭汽運集散中心。在煤炭走俏的時候，這里的運輸公司每噸煤的運費在冬季甚至可以漲到400多元。如今，當地煤場積煤如山，生意慘淡，運費已降到了280元左右。

　　令人意外的是，雖然煤價已較年初跌去近15%，煤電矛盾暫時緩和。但《財經》記者調查發現，火電企業的狀況卻并未好轉多少。因為雖然單位利潤提升了，但發電量也下來了。

　　湖南益陽某電廠的總經濟師告訴《財經》記者，目前電廠還遠談不上盈利，除宏觀經濟因素外，今年還有特殊情況——華中地區雨水充足，水電出力很好，但火電發電設備利用小時數始終上不去，造成了煤炭積壓，致使煤價下降。而火電機組如不能滿發，就會造成煤耗升高，增加發電成本。

　　由于水電是清潔能源，因此只要水電有出力，電網就會優先給水電上網，而華中地區的水電又尤其多。

　　水電目前的形勢可謂一路高歌，他們水用不完還在開閘放水，火電現在成了調峰用的了�！边@位總經濟師酸酸地說。

　　東南沿海的火電廠情況大致相同�！敦斀洝酚浾咦咴L了位于江蘇省的一家大型國有電廠，據該電廠總會計師介紹，電廠擁有四臺64萬千瓦的火電機組，2010年底并網發電。但今年7月22日和7月21日兩日的機組負荷率平均只有51%，創下建廠以來的最低紀錄。而往年此時正值迎峰度夏，華東又屬電力供應緊張地區，該電廠的平均機組負荷率在80%以上。

　　此外，按往年慣例，考慮到迎峰度夏期間用電負荷較大，江蘇電網每年在此期間從外省購電，今年的購入計劃是1000萬千瓦時。然而，盡管今夏電力供需變化出乎意料，但購電合同已簽，只能通過壓低省內統調機組的負荷率，來保證此部分電量的使用。

　　目前在秦皇島港5500大卡的標煤成交價約為650元/噸，加上裝船費、海運費、航道建設費等一系列雜費，去除運輸過程中的熱值損耗，這家江蘇電廠的度電煤耗成本約在0.285元。此外，加上人力成本、維護運營費用等，該電廠在此價格下年發電量必須達到100億千瓦時才能保本不虧。

　　而如果按照今年1月800元/噸的煤價計算，度電煤耗成本為0.343元，在此價格下，該電廠的發電量需達到150億千瓦時才能達到盈虧平衡點。

　　兩相對比，由于今年發電量明顯下降，因此煤價的下降并不能給發電企業帶來更多盈利空間。

　　煤炭業不再狂飆

　　對煤炭行業來說，兗礦集團戰略研究院院長�？撕橐苍S是個不受歡迎的預言者。早在今年初，他即拍案斷言：“煤炭行業十年的高速發展已經到了一個轉折期，全行業危機即將來臨�！�

　　牛克洪寫了篇題為“洞察十大風險，謀劃應變之策”的文章，指出所謂的“黃金十年”實際是煤炭產能大肆擴張的“瘋狂十年”，行業陷入了非理性發展。這使他成為煤炭行業最早一批預言拐點將至的人之一�！爱敃r很多人仍覺得形勢一片大好，其實已是山雨欲來。”他說。

　　從2001年開始，中國煤炭行業狂飆突進：1996年－2000年，煤炭采選業累計固定資產投資2253億元；2001年－2005年，這一數字增長了5.54倍，達12489.7億元，相當于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍�！笆�二五”期間，對煤炭采選業的固定資產投資仍延續上升勢頭，2011年完成4897億元，同比增長25.9%。

　　投資飆升，加之建井技術、開采技術及裝備水平的革新與提升，煤炭企業迅速集聚了巨大產能�！斑^去建一個千萬噸產能的礦井要5年－6年，而現在快則1年－2年，慢也只要2年－3年�！迸？撕檎f。同時，全國有16個行業投資辦煤礦。其中，五大電力集團和華潤集團六家非煤企業集團2015年煤炭產量將達7.1億噸。

　　如今，當經濟發展速度減緩時，煤炭行業在黃金十年中的過度投資與產能過剩，如同兩顆定時炸彈，終于在宏觀經濟下行時以行業拐點的形式爆發。煤炭行業的黃金十年，與同期中國經濟大量發展高耗能產業和低端加工業態密切相關，這種經濟發展模式直接導致了煤炭價格飆升。

　　由于電價關系生產成本和民生，因此政府始終管控電價。為了既保供電又不漲電價，煤價雙軌制便應運而生。其中計劃性質的重點合同煤是通過控制運力來掌控煤價。它根據國家計劃指導生產和銷售，價格由國家發改委制定，并由煤炭供需運輸三方一起簽訂合同。

　　2002年，在煤炭供應日益充足的背景下，國務院決定對電煤試行市場定價，2004年，決定逐步取消電煤政府指導價，鼓勵煤炭供需雙方自主協商訂貨。在此之前，電煤由原國家計委制定指導價，由煤炭企業和電廠在訂貨會上依據指導價互相協商，再由政府出面協調確定最終價格。同時，為彌補煤價波動給電廠帶來的損失，國家發改委決定自2005年起啟動煤電聯動措施——以不少于六個月為一個聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，即調整電價。

　　2006年底，延續了50多年的煤炭訂貨會被取消，代之以煤炭合同匯總會，“計劃煤”這一沿用多年的概念也被 “重點合同煤”所替代。然而，此后的煤電矛盾卻愈演愈烈。

　　與此同時，政府在改革中許諾的煤電聯動也始終未能及時聯動到位。從2004年實施至今，僅在2008年、2011年等煤價達到異常高位的年份啟動，且電價調整的幅度未能有效緩解煤電矛盾的尖銳。此外，這一單向的電價行政管理模式也已無法適應市場的新變化。“如果能及時聯動，即使是雙向聯動，只要該漲電價就漲，該降就降，我們認為也算科學�！� 上述湖南益陽一家電廠的總經濟師對《財經》記者說。

　　雙軌煤價能否廢除

　　煤價連續下行，煤電矛盾緩和，確實為進一步推進煤炭市場化改革提供了契機。秦皇島煤炭交易市場總經理李學剛在接受《財經》記者采訪時稱，目前市場煤價僅比重點合同煤價高出10%左右，這是此前從未出現過的�！懊簝r高的時候直接并軌，恐怕電力企業難以接受，但現在情況就要好的多，況且煤炭價格的市場化一直是近些年主攻方向�！�

　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉則向《財經》記者指出，經此拐點后，煤炭行業將從高速增長期進入一個調整期，再進入理性的平穩發展期。而這也正是廢除煤價雙軌制，徹底完成煤炭市場化改革的良機。

　　但改革的第一個前提是：煤價至少在相當一段時期內維持低位、平穩運行，為改革提供充足的時間。上述江蘇沿海某電廠的總會計師告訴《財經》記者，改革的前提應該是煤價保持穩定。他認為，一旦經濟形勢出現好轉，需求面開始向好，煤價必然反彈，“煤價雖然連跌兩個月，但并未改變整個市場的格局，煤炭供應依然維持緊平衡，在此預期下，重點合同煤對于電廠來說是個保障，要電力企業舍棄這一塊是不可能的。”

　　在接受采訪的間隙，這位總會計師稱還在指揮相關人員趁目前煤價較低，抓緊購進一些高熱值煤炭。在他看來，目前的煤炭價格已經開始筑底，“接下來經濟形勢怎么變，還很難說，9月水電出力下降，進口煤消耗殆盡，國內煤價可能會出現反彈，應該早作打算”。

　　煤炭徹底市場化還有一個前提：電價改革和鐵路改革必須配套進行。在整個宏觀經濟的大框架中，煤炭市場并非獨立存在，而是與鐵路運力及電力市場密切關聯。如果沒有一個系統的、全產業鏈的市場化設計，煤炭行業單方面的改革恐難被各相關方所接受。

　　國務院研究室綜合經濟司副司長范必在接受《財經》記者采訪時認為，煤炭是礦產資源中市場化改革較早的領域，但改革還不夠徹底。如果能實現市場煤與計劃煤并軌，示范意義十分重大。

　　他指出，計劃煤對電廠的意義有兩個，一是低價，二是與鐵路運力掛鉤。如果煤價并軌后，原來計劃煤相對應的計劃運力沒有保證，可能會增加電廠的成本。這是發電企業不愿意看到的。因此，煤價并軌改革應當與運力改革相銜接。

　　電力企業的態度印證了這一觀點，多位接受《財經》記者采訪的電力系統人士均認為，煤炭市場背后還牽扯到鐵路運力和電力市場，改革必須“打通了來做”。煤炭黃金十年也是煤電博弈十年，電企在此期間處于弱勢，改革應充分考慮電企的利益。

　　如范必所言，重點合同煤除價格低于市場煤外，還享有運力的保障。秦皇島煤炭交易市場總經理王立鋒透露，目前簽訂的大多數重點合同有量無價，“只是為了獲得車皮，至于具體成交價格，煤電雙方私下再談”。在煤炭緊俏的時候，電力企業在價格方面幾乎沒有話語權，因此重點合同在保障運力方面的價值更加凸顯。

　　此外，電力市場亦與煤炭價格改革緊密相連，中國能源研究會常務副理事長周大地向《財經》記者指出，煤價雙軌制，核心是電價機制，如果電價機制不變，一旦煤炭供求重新趨緊，雙軌制仍可能卷土重來。電力企業也普遍擔心，如果煤炭價格完全走向市場，電價又被嚴格管制，“市場煤”和“計劃電”的矛盾將比現在更激烈。

　　華能集團一位高管在接受《財經》記者采訪時指出，現在計劃煤和市場煤價差縮小，理論上講確實是價格并軌的契機，但目前這種寬松的供求關系很可能是暫時的。由于現在大部分電廠的資產負債率都超過85%，毛利率很低，因此對成本變化非常敏感。而一旦煤價重新上漲，電價又無法上調，電廠能做的就是盡量減少發電，同時拖延新項目的建設。而由此造成的電荒將直接威脅生產和民生。屆時，政策的連貫性將無從保證。因此，尋求一種中間路線，以較為溫和的方式推進改革或許更為可行。“比如調節計劃煤和市場煤的比例，同時配套新的補償機制�！�

　　但是，電力體制改革已經僵持十年，鐵路體制改革雖備受輿論關注卻一直未有下文，對于“系統的、全局性的”改革，多數受訪人士都信心不足。有論者指出，與其坐等遙遙無期的系統改革，不如換一種思路行之：乘此煤價下行良機一步到位實現煤價并軌，徹底完成煤炭領域的市場化，以此倒逼鐵路和電力行業的市場化。

　　實習生何加晉對此文亦有貢獻

　　【作者：《財經》記者 李毅朱 】