送水工向福田區(qū)人大代表投訴，相關(guān)協(xié)會否認(rèn) 張清華

　　交警此前對特殊行業(yè)的電動車進(jìn)行檢查。

　　送報(bào)、送水、送奶、送氣、快遞等特殊行業(yè)的電動自行車，只要在交警部門“備案管理”，便可掛牌上路。自4月1日全市“限電”以來，交警部門立足實(shí)際推出的此項(xiàng)便民之舉，贏得社會廣泛贊譽(yù)。然而，5月29日，一名送水工被扣車后的激情投訴，引發(fā)人大代表的思考：特殊行業(yè)電動車上牌，為何繞不過行業(yè)協(xié)會這道“門檻”？行業(yè)協(xié)會為“限電”付出大量勞動，緣何仍被推上“壟斷牟利”的風(fēng)口浪尖？政府部門該如何把工作做得更實(shí)、更細(xì)？

　　□投訴

　　協(xié)會不給上牌，

　　警方“多頭管理”

　　5月29日下午，福田區(qū)人大組織部分區(qū)人大代表和區(qū)人大法工委委員，就不久前出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通安全違法行為處罰條例》實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場視察。

　　14時(shí)35分，當(dāng)視察人員一行十多人來到新洲福民路口時(shí)，正遇上一名送水工跟交警“頂牛”。看到胸掛紅色視察證的區(qū)人大代表突然出現(xiàn)，這名送水的小伙兒情緒激動起來，向人大代表投訴：“他們憑什么查扣我的電動車？不是我不去上牌，我開著我這輛電動車去上牌了，行業(yè)協(xié)會不給上，說必須花錢買他們推薦的電動車才給上牌，這算什么事？”

　　現(xiàn)場執(zhí)法的交警解釋說：“你的電動車沒有經(jīng)過‘備案’，按照規(guī)定，必須暫扣。至于行業(yè)協(xié)會有沒有強(qiáng)行推銷行為，可以向行業(yè)協(xié)會的主管部門舉報(bào)，由他們來調(diào)查核實(shí)。”

　　記者上前詢問這名送水工電動車時(shí)速是否超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果超過，按照規(guī)定根本就不允許上路。這名送水工說：“車子又不是我生產(chǎn)的，超速不超速我哪知道！”記者又詢問他是否保留有這臺電動車的原始購車發(fā)票，如果沒有，照樣無法取得“上路牌”。這名小伙子更加不耐煩了：“你們就是找理由不給我們上牌！”

　　另有送水工向記者反映說，“多頭管理”也很令人不解。比如已經(jīng)取得合法上路牌照的電動車，有時(shí)也會被轄區(qū)派出所查扣，被要求到派出所備案。車主不解：“我已經(jīng)在交警部門備案了，為什么還要到派出所備案？”派出所回應(yīng)稱，他們沒有接到過交警部門的函，所以還得到派出所備案。

　　□回應(yīng)

　　交警解釋：執(zhí)法現(xiàn)場無法證實(shí)類似投訴

　　在查車現(xiàn)場，記者采訪了福田交警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。這名負(fù)責(zé)人說，自4月1日全市“限電”以來，針對送水、送氣、速遞、報(bào)刊發(fā)行等特殊行業(yè)的電動自行車，相關(guān)部門出臺了“驗(yàn)車”和“備案管理”制度，只要通過了上述兩項(xiàng)程序，上述特殊行業(yè)的電動自行車便可上路行駛。但需要注意的是，對特殊行業(yè)電動車的“備案管理”，交警部門均委托相關(guān)的行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一進(jìn)行車輛的初檢、登記以及錄入申報(bào)等工作，不接受自然人申請。

　　電動車“備案管理”，為什么必須通過行業(yè)協(xié)會申報(bào)呢？市交警局解釋說，行業(yè)協(xié)會只是負(fù)責(zé)備案申報(bào)的初審環(huán)節(jié)，終審環(huán)節(jié)還是在交警部門。把初審環(huán)節(jié)放在各行業(yè)協(xié)會，主要是各行業(yè)協(xié)會在人手、行業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)方面，比交警部門更有優(yōu)勢。為了避免那些尚未加入?yún)f(xié)會的企業(yè)和單位被排除在外，他們也明確要求相關(guān)行業(yè)協(xié)會對會員單位和非會員單位都要一視同仁，統(tǒng)一受理。

　　據(jù)悉，目前被納入特殊行業(yè)的協(xié)會與企業(yè)包括深圳市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會、物流協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、食品協(xié)會、服務(wù)行業(yè)協(xié)會以及水務(wù)集團(tuán)、電信、報(bào)業(yè)、郵政等13個行業(yè)與單位，覆蓋了送水、送氣、送奶、快遞、報(bào)刊投遞、郵政以及公共設(shè)施搶修等涉及民生的領(lǐng)域。

　　福田交警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，在查扣電動車的執(zhí)法過程中，他們不時(shí)會遇到類似這名送水工的辯解，但在執(zhí)法現(xiàn)場無法證實(shí)。

　　食品行業(yè)協(xié)會喊冤：從未推薦電動車

　　那名電動車被扣的送水工在投訴中所稱的協(xié)會，是深圳市食品行業(yè)協(xié)會。隨后，記者采訪了該協(xié)會秘書長韓香南。聽了記者的采訪意圖，該協(xié)會秘書長韓香南長嘆一聲，說：“好冤啊！”

　　韓香南說，交警部門早已明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會在對特殊行業(yè)電動車統(tǒng)一車身顏色和懸掛號牌方面，決不允許另外收費(fèi)。這是“高壓線”，他們決不會去碰，因此，他們一直在抱著服務(wù)企業(yè)的理念在義務(wù)做這件事。他們也從來沒有向前來申報(bào)的企業(yè)或單位推薦過電動車。“深圳市場上口碑不錯的電動車品牌就那么幾個，行業(yè)里的人比我們還清楚，哪用你推薦啊！”

　　她說，按照交警部門規(guī)定，電動車不論是新車還是舊車，只要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都可以上牌、備案，但前提是必須提供原始的購車發(fā)票。此舉旨在從源頭加強(qiáng)對電動車的管控，防止盜搶車輛流入特殊行業(yè)。“許多電動車無法上牌，原因不是別的，就是因?yàn)檐囍鳠o法提供原始購車發(fā)票。車輛上不了牌，還偷偷摸摸上路，一旦被交警查扣，車主不肯承認(rèn)上不了牌的責(zé)任在自己，總是把行業(yè)協(xié)會推出來做擋箭牌，說我們故意卡著不給他們上牌。”

　　在代理企業(yè)辦理電動車備案管理申報(bào)中，尚未加入行業(yè)協(xié)會的那些企業(yè)是否被排除在外呢？韓香南明確回應(yīng)：“這絕對不可能。無論是會員企業(yè)，還是那些沒有加入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)，我們都會受理申報(bào)，平等對待。”她說，對入會企業(yè)，他們通過召集開會的方式來發(fā)動申報(bào)，對沒有入會的企業(yè)，他們則采取打電話的方式，主動動員其辦理申報(bào)。

　　不過，深圳市食品行業(yè)協(xié)會不直接受理各送水點(diǎn)的申報(bào)。韓香南解釋說，全市有逾2萬個送水點(diǎn)，魚龍混雜。為此，他們要求以各正規(guī)品牌水生產(chǎn)企業(yè)的名義申報(bào)。各水企對自己的網(wǎng)點(diǎn)了如指掌，這樣工作交由他們?nèi)プ鲎詈线m。

　　韓香南說，他們安排了5個人一直在義務(wù)做這項(xiàng)工作，很辛苦，還被冤枉。

　　□呼吁

　　人大代表：若有強(qiáng)行推銷應(yīng)嚴(yán)打，“多頭管理”也要解決

　　送水工的現(xiàn)場投訴，引起參與此次執(zhí)法視察的福田區(qū)人大代表和區(qū)人大法工委委員們的極大關(guān)注。在現(xiàn)場視察結(jié)束后的座談會上，他們就這一問題與福田交警大隊(duì)進(jìn)行了溝通。

　　深圳市、福田區(qū)兩級人大代表?xiàng)钋诤透Ｌ飬^(qū)人大常委陳潔等認(rèn)為，交警部門在“限電”工作中付出了巨大的心血和勞動，這是有目共睹的，但如何把工作做得更實(shí)更細(xì)，讓“限電”新政惠及不同階層人群，這是值得各級政府部門、行業(yè)協(xié)會和所有市民都認(rèn)真思索的問題。他們認(rèn)為，政府“限電”的目的，是為了交通安全與順暢。在具體操作過程中，如果個別協(xié)會組織確實(shí)存在利用壟斷地位向會員單位強(qiáng)行推銷的行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入，嚴(yán)厲打擊，還“限電”工作以和諧公平的環(huán)境。對于那些違規(guī)上路的電動車，則必須堅(jiān)決查扣，在這一點(diǎn)上來不得“人性化”。

　　福田區(qū)人大法工委委員王建軍從扶持企業(yè)發(fā)展的角度分析說，那些以電動自行車為主要運(yùn)輸工具的特殊行業(yè)，比如送水行業(yè)，大都是一些微小企業(yè)，數(shù)量眾多，從業(yè)人員也均是基層百姓，他們中有很多沒有加入行業(yè)協(xié)會。“限電”新政出來，許多微小企業(yè)并不知道，他們雖然未加入行業(yè)協(xié)會，但仍可以通過行業(yè)協(xié)會來辦理電動車“備案管理”申報(bào)。因此，對“限電”新政，他們抱有抵觸情緒。政府應(yīng)通過靈活多樣的宣傳方式，讓這些遍布大街小巷的微小企業(yè)周知這一新政，吸引他們到行業(yè)協(xié)會申報(bào)。如果政府的工作沒有做實(shí)做細(xì)，不但會影響“限電”工作成效，還會在客觀上擠壓這些微小企業(yè)的生存空間，這將有悖于“限電”新政的目的。

　　就群眾反映的“多頭管理”問題，人大代表要求相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡可能減少擾民。