歐盟從2012年1月1日開始征收國際航空碳排放費。

　　近4年來，多國航企與歐盟針對其強收航空碳稅一事多次交鋒，隨著時間推移，這場碳稅之爭已開始進入最后戰役。5月15日，歐盟發出警告，中國和印度的10家航空公司拒絕向歐盟公布此前的二氧化碳排放量，而如果這些航企在6月中旬前仍未按要求提交數據，將面臨懲罰。

　　針對歐盟警告中、印航企再不提交二氧化碳排放數據將受罰的言論，中國航空運輸協會(以下簡稱“中航協”)5月16日做出三點回應，核心仍是絕不加入歐盟航空碳排放交易體系。

　　歐盟：威脅處罰中印“不聽話”航企

　　歐盟氣候行動專員康妮·赫澤高透露，目前，只有中國和印度的航空公司違抗歐盟的要求，拒絕提供2011年的碳排放量。從全球來看，共有1200家航空公司遞交了該數據，這讓幾家拒絕合作的航空公司顯得勢單力薄。

　　她警告稱，8家中國航空公司和兩家印度航空公司如果在6月中旬前依舊拒不合作，可能面臨懲罰。具體的懲罰將由這10家航空公司航班起降地所在的各個歐洲國家實施，各國懲罰的措施也將不同。業內分析人士指出，中國和印度的做法確實讓歐盟非常頭疼，因為這可能鼓勵其他國家的航空公司拒絕遵守規定。

　　資料顯示，2008年，歐盟通過法案決定將所有抵離歐盟成員國境內機場的航班均納入碳排放交易體系(ETS)，并于今年1月1日起正式實施。根據該法案，歐盟將參考各國航空公司以往的二氧化碳排放量，給予一定比例的免費額度，超出部分航企就必須掏錢購買，如果額度用不完，亦可出售。

　　據國際航協測算，歐盟的做法將在明年使全球航空業成本增加34億歐元。其中，中國民航業在2012年將多支付約8億元人民幣，到2020年繳納的“碳稅”將超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。所以中國一直堅決反對國內航企加入ETS并拒交相關數據。

　　不久前，民航局已下發指令要求，未經政府批準，禁止各航空公司參與歐盟碳排放交易計劃，更禁止各運輸航空公司以加入ETS為由提高運價或增加收費項目。同時，包括中國在內的全球29國也曾聯合發表“莫斯科會議宣言”，強烈抵制航空碳稅并提出具體反制措施。

　　對于此次歐盟的威脅，東航相關負責人日前表示，“只要涉及歐盟碳排放稅，中國航企將統一行動。而且，即使部分國家航企遞交了二氧化碳排放數據，也不代表同意繳納碳稅。特別是美國和俄羅斯，均和中國一樣堅決反對航企支付碳稅。”同時，該負責人也頗為自信地稱，歐盟不會輕易地對中國航空公司進行單方面處罰，因為如果出現那樣的情況，中國絕不可能任人宰割。

　　不過，也有業內人士表示，面對全球的反對聲浪，歐盟也在不斷出招應對。有歐盟官員就曾公開表示，歐盟計劃把碳排放稅的80%返還給航空公司，這對航空公司有相當大的吸引力。因為它使得航空公司有機會而且是理直氣壯地把費用全部轉嫁給消費者，讓歐盟來背漲價的黑鍋，同時把歐盟返還的稅直接劃入公司利潤。如果歐盟借此來拉攏航企將可能非常有效。

　　中航協：制定方案應對歐盟懲罰

　　對于歐盟的警告，中航協副秘書長柴海波(微博)日前在接受媒體采訪時回應稱，首先要再次強調，中國不會加入航空碳排放交易體系，此前，民航局也下發指令，禁止航企參與該交易，國內航企會堅決遵守這一指令。其次，相信中國主管政府部門已經注意到了歐盟的表態，也會制定應對方案，所以不會懼怕所謂的處罰警告。最后中方呼吁，各方應重新回到談判桌前，在國際組織的協調下，進行多邊溝通，商討出一個適用于全球的解決方案，而不是歐盟單方面強行向全球航空業收稅。

　　同時值得注意的是，康妮·赫澤高透露，目前全球共有1200家航空公司遞交了2011年二氧化碳排放數據，只有中國和印度的航空公司違抗歐盟的要求。對此，柴海波稱，“我們沒有得到相關的數據”。但就在去年，包括中國在內的全球29國曾聯合發表“莫斯科會議宣言”，強烈抵制航空碳稅并提出具體反制措施，相信這些國家的態度應該不會出現如此大的轉變。

　　業內分析人士認為，歐盟對于航空碳稅非常執著，未來放棄的可能性較小。但從2012年開始執行的碳排放費征收將使全球航空業每年多支付數十億美元，這對于微利的航空企業來說可以算是不能承受之重，所以也不會輕言妥協。而雙方博弈后最可能的結局是，各國被迫對歐盟航企收取更高航空碳稅來進行反制。