幾經博弈，煤炭總量控制的目標終于推出。國家能源局昨日正式發布《“十二五”煤炭工業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提出，到2015年煤炭年產量將控制在39億噸。對此，業內人士擔憂，參考之前“慣例”，在經濟依然保持高位發展的“十二五”期間，上述按“十二五”7%的經濟增速設定的控制目標，突破是遲早的事。

　　難以實現的39億噸控制目標

　　在昨日舉行的新聞發布會上，國家能源局副局長吳吟表示，應合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。

　　“如果按照國民經濟確定的‘十二五’增長7%的目標，2015年年產39億噸煤就夠用了，而且是綽綽有余。”吳吟稱。

　　不過，吳吟也坦言自己很擔心，“至于這個數字能不能實現，有沒有信心實現，我覺得如果是真正轉變發展方式，真正把結構調整好了，應該是沒問題的。這個數到最后執行下來不一定和它完全一樣，但是實際結構和我們這個數靠得是比較近的。”

　　在中國煤炭工業協會會長王顯政看來，雖然高位增長的經濟發展對能源的需求只增不減，但目前確實存在著一些不合理的煤炭需求。

　　卓創資訊分析師劉冬娜認為，一但核電、水電、風電等其他能源行業投入增加，產能擴大，一定程度上也減少了對于火電的需求，這對于煤炭消費總量控制也是一大好處。

　　兼并重組與非公參與的悖論

　　除了總量控制外，本次《規劃》另一大亮點便是兼并重組的繼續推進，而且同時提出“積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發。

　　根據《規劃》，“十二五”時期我國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上，采煤機械化程度達到75%以上。同時還將建立全國煤炭應急儲備體系，加強對地方和企業煤炭儲備工作的引導和規范。

　　“這兩個方面的重點工作都不是非公輕易可以參與的，所以未來的趨勢仍是發展大基地、大集團、大煤礦為重點。”有業內專家擔憂。

　　中宇資訊分析師關大利認為，煤炭兼并重組需要大量的人力財力，尤其是資金方面，給兼并重組主體單位和地方政府造成不小負擔。因此將一些符合資格，自身實力雄厚的民營資產吸收進來，能夠緩解兼并重組帶來的巨大財政壓力。

　　不過，在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)看來，“做大做強”與“鼓勵非公”本身存在著不可調和的矛盾，最終很難并行不悖。

　　擬設扶持基金鼓勵國外尋煤

　　除了本土資源外，《規劃》提出研究境外投資專項資金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持。

　　據吳吟介紹，目前我國煤炭企業在澳大利亞、蒙古國、印度尼西亞等國家都有煤炭資源開發，如兗州礦業集團在澳大利亞年產量在2000萬噸左右。吳吟強調，鼓勵煤炭企業“走出去”，要求企業一定要遵守當地的法律法規和民族習慣，在開發資源的同時，更多的在當地做一些轉化，延長產業鏈，帶動當地經濟社會的可持續發展。商報記者 齊琳 實習生 王曉朦

　　企業回應

　　電企擔憂大型煤企壟斷抬價

　　《煤炭工業“十二五”規劃》明確提出繼續推進兼并重組，但業內人士卻表示，雖然關閉小煤礦、壓減小煤礦產量有利于煤炭安全生產，但這會使煤炭資源集中到大型煤炭企業手中，變相抬高煤炭價格，進一步加劇煤電矛盾。

　　華能山東淄博電廠燃料部相關負責人接受采訪時表示，“資源越集中，對市場的掌控能力就越大，既可以通過產量來調整價格，也可以通過價格杠桿來調整產量”。

　　不過，煤炭企業表示了不同的看法。河南義馬煤業集團股份有限公司的一位高管對記者說，煤礦兼并重組之后能夠增強煤炭企業與電力企業的議價能力。“有中電聯一直在為電力企業呼吁，但是自從煤炭部撤銷之后，煤炭行業的話語權就相對處于弱勢。”

　　然而，對于煤炭企業的兼并重組，電力企業并非完全反對，但認為煤企規模要適可而止。上述華能山東淄博電廠負責人表示，大煤礦兼并小煤礦確實有利于市場發展，但是達到一定規模就要停。“像山東的兗礦集團和河北的冀中能源，把省內的小煤礦兼并之后，雖然在全國煤炭市場中的競爭力增強了，但對省內煤炭市場就不一定是好事。”商報記者 高立萍