本報記者 原金

　　今年兩會期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩對外表示，全國稀土企業(yè)將整合組建為2到3家大型企業(yè)。他表示，整合方案沒有時間表，同時也不一定按照省份來劃分。

　　稀土行業(yè)整合早在去年就開始轟轟烈烈的進(jìn)行，北方包鋼稀土一家獨(dú)大，南方各地群雄混戰(zhàn)，一時間難分輸贏，究竟誰能最終成為部長口中所說的3家大型企業(yè)，還難以預(yù)料。但隨著美歐等將我國稀土配額問題提交世貿(mào)組織，我國稀土行業(yè)所面臨的困難可以預(yù)見。

　　在國際市場上，稀土產(chǎn)業(yè)的整合方向是全產(chǎn)業(yè)鏈，越大越好。這恰恰與我們國內(nèi)稀土整合方向存在諸多爭議形成反差。以我國南方稀土整合為例，由于資源非常分散，湖南、廣東、江西、廣西、福建等5省區(qū)都將稀土作為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在采礦權(quán)由地方政府掌握的前提下，中小型企業(yè)有足夠的生存空間。

　　而在稀土下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，是否集中的爭議更大，2012年即將啟用的稀土專營體系能否覆蓋應(yīng)用環(huán)節(jié)，目前尚無結(jié)論。下游企業(yè)中很多都是民營企業(yè)，而且中小企業(yè)很多，都納入搞專營不現(xiàn)實(shí)，但要管好這個行業(yè)，企業(yè)整合在所難免。

　　從2009年開始，包括包鋼稀土、五礦集團(tuán)等大型稀土企業(yè)紛紛將觸角伸向下游應(yīng)用領(lǐng)域，做全產(chǎn)業(yè)鏈也成為大企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2011年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》更是提出了排名前列的稀土企業(yè)的市場壟斷份額指標(biāo)。

　　整合危機(jī)感來襲

　　南北爭霸加劇

　　南方的稀土整合形勢較為復(fù)雜，整合南方稀土資源，重點(diǎn)在于整合廣東、湖南、江西和福建幾個儲量大省的稀土資源。南方稀土行業(yè)中也出現(xiàn)五礦、中國鋁業(yè)、中國有色等幾家央企爭霸的局面。

　　在南方，五礦發(fā)展大股東五礦集團(tuán)是一家總資產(chǎn)達(dá)2000億元，在世界500強(qiáng)企業(yè)中金屬類排名第六的國際化礦業(yè)公司。

　　幾年前，五礦發(fā)展即斥資整合了江西鎢業(yè)集團(tuán)，同時還參股了廈門鎢業(yè)，目前擬收購湖南的金屬材料研究院。五礦集團(tuán)目前雖參與了南方稀土競爭，但其優(yōu)勢項目并不在稀土，而在黑色金屬業(yè)務(wù)。更重要的在于，五礦發(fā)展并沒有實(shí)際獲得稀土的采礦權(quán)，所以其業(yè)務(wù)只能局限于稀土的冶煉分離階段。

　　另一家央企中國鋁業(yè)貌似下手遲緩，但有后來居上之勢。2011年6月，中鋁成功整合了位于江蘇的5家稀土礦公司。在迅速拿下江蘇之前，中鋁更是搶先控股了江西鎢業(yè)，意圖從五礦手中搶下江鎢控股。同時，中鋁與廣西有色及有研稀土簽訂了合作協(xié)議，意圖進(jìn)軍廣西。但是在與五礦的爭奪戰(zhàn)中，中鋁并沒有太大的優(yōu)勢，一位長期跟蹤鎢業(yè)領(lǐng)域的分析人士表示，“2003年，江鎢已經(jīng)將主要的資源類資產(chǎn)注入了與五礦合資組建的合資公司中去。”而且到目前為止，中鋁在廣西并沒有獲得采礦權(quán)，申請新證的過程也需要漫長的等待。

　　最后要提的一家是中國有色，在激烈的南方稀土競爭中，中國有色集團(tuán)高調(diào)加入這場南方稀土整合的爭霸戰(zhàn)中。中國有色集團(tuán)旗下的中色股份是上下游一體化的鋅生產(chǎn)商和中國領(lǐng)先的有色金屬工程承包商，也是南方主要的稀土分離企業(yè)。在中色股份霸氣外露的同時，依舊存在著一定的缺陷。同五礦發(fā)展一樣，采礦證的問題是一個硬傷。其旗下另一家公司東方鉭業(yè)雖然出產(chǎn)稀土，但畢竟位于寧夏，而且也必須優(yōu)先滿足自己的業(yè)務(wù)。

　　就目前我國稀土行業(yè)的整合形勢來講，北方稀土的整合較為順利。從2011年5月份開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開始對區(qū)內(nèi)上游企業(yè)實(shí)施整合淘汰工作，所涉及的35家稀土企業(yè)將通過重組、補(bǔ)償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等方式，最終只保留包鋼稀土一家上游企業(yè)。該計劃在當(dāng)年6月底整合完畢，然而，實(shí)際整合工作并沒有想象中順利，直至去年年底，仍有絕大多數(shù)企業(yè)未能完成整合。

　　此前有市場分析人士認(rèn)為，政府出臺這一政策，對于包鋼稀土而言屬于絕對利好，因?yàn)楣�司可以借助政策力量�?shí)現(xiàn)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的低成本收購。然而，這一方案推出后，不但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等原因遭到被補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)的強(qiáng)烈反對，同時包鋼稀土似乎在主動性上也并不強(qiáng)。不過，工業(yè)和信息化部部長苗圩在兩會上的那番表態(tài)，也許會讓包鋼集團(tuán)增加危機(jī)感，加快一統(tǒng)北方稀土的步伐。

　　稀土專營6月將試水

　　追溯懲罰制度閃現(xiàn)

　　在稀土整合過程當(dāng)中，有一些政策一直廣受矚目，那就是稀土的專營制度，這一制度從去年開始就傳聞要實(shí)施，并且，一旦實(shí)施，對稀土生產(chǎn)和開發(fā)將起到重要作用。繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國家專營之后，日漸成為中國與歐洲、美國、日本爭議焦點(diǎn)的稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)。目前作為“專營制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于2012年6月在中國稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。

　　然而，在稀土專用發(fā)票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂如果專營體系包含整個下游產(chǎn)業(yè)將會引發(fā)新的混亂。

　　從2011年第四季度開始，國內(nèi)大型稀土企業(yè)一直在呼吁啟用稀土專用發(fā)票，其現(xiàn)實(shí)目的是借助專用發(fā)票打壓“不帶票”稀土，穩(wěn)定稀土價格。

　　但是，管理部門對以專用發(fā)票為紐帶的稀土專營體系的作用定位并非價格那么簡單。稀土專用發(fā)票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點(diǎn)稀土專用發(fā)票，然后再擇機(jī)推向全國。

　　2011年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認(rèn)為，建立稀土專營體系，最大的意義在于杜絕稀土亂挖亂采和違規(guī)超采現(xiàn)象，保護(hù)稀土資源與自然環(huán)境，同時這也有助于大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組步伐。

　　按照最初的設(shè)想，稀土專營體系涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計是由稀土儲備、開采、冶煉、消費(fèi)四部分構(gòu)成，開采、冶煉及消費(fèi)企業(yè)實(shí)行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開采的稀土進(jìn)入儲備和消費(fèi)兩個領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。

　　此舉與企業(yè)密切相關(guān)的是專營體系下的追溯懲罰制度，即一旦發(fā)現(xiàn)體系外的稀土產(chǎn)品，都要依法處罰，最嚴(yán)重的要直接沒收產(chǎn)品，而稀土產(chǎn)品的涵蓋范圍上至礦石，下至應(yīng)用產(chǎn)品，凡是包含稀土的產(chǎn)品都在體系之內(nèi)。

　　利益糾紛復(fù)雜

　　央地對抗一觸即發(fā)

　　在稀土整合過程中，有一個關(guān)系始終繞不過去，要就是央企與地方國企的關(guān)系。尤其是南方的稀土市場，畢竟在這種多元化的市場下，企業(yè)的整合兼并必然會有另一部分企業(yè)受到損失。央企與地方政府、地方國企間的利益非常復(fù)雜，地方政府如何處理好這種關(guān)系也就顯得事關(guān)重要。

　　就目前全行業(yè)而言，地方國企在開采方面有一些優(yōu)勢，但是稀土產(chǎn)業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不單是開采，還包括深加工、貿(mào)易等等。行業(yè)整合要把稀土產(chǎn)業(yè)做大、做深，真正成為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　從分工上來說，地方國企做開采，央企負(fù)責(zé)深加工和貿(mào)易流通，能真正發(fā)揮各自的長處，但是從結(jié)果上看，整合稀土資源不能有太多的主體，不然集中度上不來，發(fā)揮不了規(guī)模優(yōu)勢，也控制不了市場，對誰都沒好處。

　　苑志斌對《中國企業(yè)報》記者表示，整合過程本身就是利益的博弈過程，央企的進(jìn)駐雖符合國家政策的引導(dǎo)，但是在實(shí)際過程中，會觸碰到地方政府的利益，這將導(dǎo)致地方政府以及地方國企產(chǎn)生抗拒心理并付諸實(shí)際行動，最終在利益分割上難以達(dá)成合作是整合進(jìn)展緩慢的主要原因。由于背后的利益糾紛復(fù)雜，最好的處理方式就是平衡各家利益。

　　目前，北方包鋼稀土一家獨(dú)大的局面已經(jīng)得到大家承認(rèn)，而南方則相對混亂，這兩種不同模式下的整合過程，對一些稀土中小企業(yè)的退出提出了一定的要求。

　　苑志斌表示，南北稀土市場的基礎(chǔ)、特征等各方面都具有較大的差異性，不適合進(jìn)行復(fù)制。相較于北方較高的市場集中度，南方稀土市場較為松散，且存在各方利益主體的博弈，資源性行業(yè)的整合過程中，地域限制對整合影響較大，這一點(diǎn)在南方市場上尤為突出。中小企業(yè)受到傷害是產(chǎn)業(yè)整合過程中必然的結(jié)果，建立完善的退出制度是降低市場影響的最重要手段。