本報(bào)訊 昨日上午，全國人大北京團(tuán)在人民大會(huì)堂舉行媒體開放日。全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工表示，到2015年，北京將實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)、甚至城六區(qū)無煤化。同時(shí)，北京年內(nèi)將在全國率先實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　供熱廠等3至4年內(nèi)換成清潔能源

　　據(jù)張工介紹，北京市影響PM2.5的主要來源有四方面，一是保障城市運(yùn)行的發(fā)電和供熱企業(yè)；二是500萬輛汽車的尾氣排放；三是隨著城市化快速建設(shè)，工地施工產(chǎn)生揚(yáng)塵；四是部分污染型工業(yè)企業(yè)。

　　因此，北京的大氣清潔治理工作將針對(duì)污染源的形成，大力調(diào)整城市運(yùn)營結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

　　“目前，北京市用煤量73%來自發(fā)電供熱企業(yè)，27%來自工業(yè)用煤。”張工表示，北京將分階段實(shí)施，加大全市四大熱力工程建設(shè)，現(xiàn)存的發(fā)電廠、供熱廠在3至4年內(nèi)替換成天然氣等清潔能源；同時(shí)，通過對(duì)城區(qū)小鍋爐系統(tǒng)改造，2015年前基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)、甚至城六區(qū)“無煤化”。

　　此外，尾氣治理方面，除了交通調(diào)控措施外，年內(nèi)還將在全國率先實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　加緊制定居住證制度規(guī)范人口布局

　　另據(jù)張工介紹，目前，北京市正在加緊研究、準(zhǔn)備居住證制度的實(shí)施。一旦國家的政策有了明確要求以后，北京將結(jié)合中央要求和自身實(shí)際，加緊制定居住證制度，以規(guī)范人口就業(yè)、人口布局等。

　　張工坦言，人口問題是城市化發(fā)展不可避免的，除了帶來一些管理壓力外，還對(duì)城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力補(bǔ)充等起到積極作用。目前北京市的人口已經(jīng)達(dá)到2000萬，對(duì)城市的管理和運(yùn)行承載帶來一定壓力，這是一個(gè)苗頭。政府工作報(bào)告中也提到中小城市戶籍放開的內(nèi)容，但對(duì)特大城市還是要進(jìn)行認(rèn)真研究。

　　張工稱，在居住證和新的戶籍制度沒有出來前，北京還將更多地關(guān)注人口的布局。目前北京正在對(duì)中心城人口進(jìn)行疏解，對(duì)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)也在考慮通過產(chǎn)業(yè)、新城公共服務(wù)發(fā)展引導(dǎo)人口向新城布局。

　　現(xiàn)場

　　郭金龍解答“醫(yī)改疑問”

　　“我想了解醫(yī)藥分開的目的是什么？是否科學(xué)？”北京中醫(yī)藥大學(xué)教授圖婭針對(duì)政府工作報(bào)告中“大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”，向市長郭金龍發(fā)問。

　　圖婭說，醫(yī)藥分開后，藥店的準(zhǔn)入資格需要審核，這也增加了社會(huì)成本。藥廠以前只向醫(yī)院推銷藥品，現(xiàn)在要向醫(yī)院和藥店推銷，醫(yī)藥回扣問題并沒有得到有效的解決。

　　一直傾聽的郭金龍接過話頭說，政府醫(yī)藥分開，就是不再以藥價(jià)來補(bǔ)貼醫(yī)院的開支，政府為此要多掏錢。郭金龍進(jìn)一步說道，醫(yī)院以前解決經(jīng)費(fèi)不足，不得不靠藥品的經(jīng)營差價(jià)來彌補(bǔ)。今后政府要投入相當(dāng)一部分錢，使得醫(yī)院不再依靠藥品差價(jià)來維持運(yùn)營。原來有一個(gè)價(jià)差，醫(yī)院的藥品取消批零差價(jià)，形成平價(jià)藥給患者。

　　針對(duì)“管辦分離”的問題，圖婭覺得，醫(yī)院要公開競聘醫(yī)院院長，這不符合醫(yī)療管理的規(guī)律，醫(yī)院的院長就應(yīng)該由內(nèi)行管理。郭金龍表示，管辦分離不是在醫(yī)院實(shí)行，而是政府設(shè)立醫(yī)管局這樣一個(gè)新機(jī)構(gòu)。今后，衛(wèi)生局主要從事行業(yè)管理，出臺(tái)公共衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的管理，醫(yī)管局主要負(fù)責(zé)管理醫(yī)院。

　　建言

　　“高鐵停工每月?lián)p失10億”

　　全國人大代表毛桂芬建議，探索高鐵建設(shè)股權(quán)化、多元化模式，解決高鐵建設(shè)資金困局

　　本報(bào)訊 昨日，全國人大代表、民進(jìn)北京市委專職副主委毛桂芬，在全國人大北京團(tuán)分組審議時(shí)表示，目前停工的高鐵工程每月造成的損失達(dá)10億元，建議多渠道解決高鐵建設(shè)的資金困局。

　　鐵道部工程管理中心常務(wù)副主任武汛也提出多項(xiàng)建議，以推動(dòng)鐵路工程資金到位，實(shí)現(xiàn)因資金停工的項(xiàng)目全部復(fù)工。

　　代表

　　進(jìn)一步推進(jìn)鐵路改革

　　針對(duì)高鐵建設(shè)，毛桂芬說，近年來我國高速鐵路發(fā)展非常迅猛，至今投入運(yùn)營的鐵路達(dá)到了7000多公里，在建的達(dá)到一萬多公里。截至2010年底，全球一半的高速鐵路由中國運(yùn)營，中國高鐵在運(yùn)營時(shí)速、在建項(xiàng)目上已經(jīng)居世界第一。

　　但是目前我國高鐵的發(fā)展面臨著一些問題，目前鐵路基建投資由之前5年投資5.3萬億的標(biāo)準(zhǔn)下降到2.8萬億，2011年直接投資壓縮到四千億，這對(duì)這個(gè)行業(yè)造成了非常嚴(yán)重的打擊。

　　據(jù)她介紹，有數(shù)字調(diào)查顯示，停工一月就要造成10億元的損失。因此，中國高鐵需要恢復(fù)元?dú)狻⒅卣裥埏L(fēng)。毛桂芬建議，要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路改革，探索高鐵建設(shè)股權(quán)化、多元化的模式，拓展融資渠道，解決高鐵建設(shè)的資金困局。

　　鐵道部官員

　　多措施為鐵路工程籌資

　　全國人大代表、鐵道部工程管理中心常務(wù)副主任武汛表示，建議有關(guān)部門對(duì)鐵路債券性籌集資金給予更多政策支持，特別是對(duì)在建的鐵路工程已經(jīng)承諾的貸款，要按約如期到位；同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各種資本、民間資本投入到鐵路建設(shè)，以拓寬鐵路建設(shè)的籌資渠道。

　　“中央財(cái)政還要加大對(duì)公益性鐵路項(xiàng)目的投入。”武汛說，對(duì)涉及國防、民族、疆土開發(fā)為主的公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由中央財(cái)政資金全額投資建設(shè)，或者至少在項(xiàng)目本金方面由財(cái)政部給予投入，并建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，建議研究鐵路運(yùn)營公益性與經(jīng)營性的合理邊界。

　　對(duì)青藏鐵路、新疆鐵路這種公益性鐵路給予全額財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其他公益性鐵路虧損給予一定額度補(bǔ)償，以增加鐵路經(jīng)營的發(fā)展能力。

　　此外，他還提出國家要設(shè)立鐵路行業(yè)的政府性基金，建議比照其他政府性的基金項(xiàng)目，由國家財(cái)政設(shè)立專門針對(duì)鐵路全行業(yè)收取的政府性基金，用于鐵路建設(shè)和發(fā)展。

　　本版采寫/本報(bào)記者 湯旸

　　聲音

　　政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，講到要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建議政府要進(jìn)一步積極推進(jìn)社會(huì)誠信體系的建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想道德教育。二是要從政府這個(gè)角度加強(qiáng)管理，建立社會(huì)誠信體系。一方面要切實(shí)建立起行政執(zhí)法的數(shù)據(jù)庫；另一方面，對(duì)有些行業(yè)、部門建立信用準(zhǔn)入制度，使有不誠信記錄的人不得進(jìn)入某些領(lǐng)域。三是要把行政執(zhí)法和行政司法銜接好，解決以罰代刑。通過加強(qiáng)誠信管理，使不講誠信的人付出代價(jià)。

　　——全國人大代表、北京市檢察院檢察長慕平