孫春芳

　　塵封多年的鐵路改革正在緩慢地重啟。

　　據(jù)接近中國(guó)工程院的人士透露，中國(guó)工程院近期在研究關(guān)于鐵路改革的兩個(gè)課題，一是考慮將鐵道部并入大交通部，實(shí)行大部制改革，二是如何解決鐵道部目前高達(dá)2萬(wàn)多億元的債務(wù)。

　　另?yè)?jù)記者了解，今年國(guó)家發(fā)改委的工作計(jì)劃中，仍然特別提到鐵路體制改革，并表示“2012年要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案”。

　　不過(guò)，鐵道部一位參與該改革方案制定的人士3月6日告訴本報(bào)，把鐵道部并入大交通部的方案今年內(nèi)還不會(huì)實(shí)行，“目前鐵路改革的工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向確立下一屆鐵道部領(lǐng)導(dǎo)班子上來(lái)，重大的改革工作估計(jì)要等到下屆政府成立后才能開(kāi)展起來(lái)。”

　　引人注目的是，在本次全國(guó)兩會(huì)上，有來(lái)自鐵路系統(tǒng)的代表向會(huì)議提交議案，建議撤銷(xiāo)鐵道部，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi)和建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。

　　工程院低調(diào)“秘制”改革方案

　　據(jù)了解，鐵路改革方案設(shè)計(jì)的課題雖然放在中國(guó)工程院，但參加課題組的成員卻不乏鐵道部的現(xiàn)任和前任領(lǐng)導(dǎo)。“之所以把課題放在工程院，可能出于‘樹(shù)小不招風(fēng)’的考慮。” 一位接近鐵道部的人士解釋說(shuō)。

　　自2011年初新任鐵道部長(zhǎng)盛光祖走馬上任后，鐵路改革即被舊事重提。當(dāng)年6月，鐵道部?jī)?nèi)部曾制定一份關(guān)于加快鐵路發(fā)展方式確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革方案。但該方案改革力度太小，僅限于鐵道部部級(jí)層面，故未被認(rèn)可。

　　到了2011年12月的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，盛光祖透露國(guó)務(wù)院層面正在研究鐵路改革的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)一些與會(huì)代表以“鐵路還有那么多工程和項(xiàng)目在搞，必須有一個(gè)歸口的部門(mén)”為由，不贊成在近期把鐵道部并入大交通部。

　　“并入大交通部，這牽涉鐵道部系統(tǒng)的大量人事變動(dòng)，一些局要撤并，一些人員需要流動(dòng)，這搞得鐵道部的人都無(wú)心工作，人心浮動(dòng)。影響挺大。” 前述參與鐵路改革方案制定的人士向記者表示，這使得大部制方案近期內(nèi)難以實(shí)施。

　　然而嚴(yán)峻的鐵路財(cái)務(wù)問(wèn)題又在倒逼著改革的啟動(dòng)。

　　鐵路系統(tǒng)人士提交“撤部”議案

　　截至2011年底，鐵道部的負(fù)債已超過(guò)2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率已超60%。目前將建、在建、和續(xù)建的數(shù)百個(gè)鐵路工程項(xiàng)目的籌資成為大難題。

　　而今年國(guó)家安排的鐵路建設(shè)基金為680.4億元，少于去年。同時(shí)，今年度中央公共財(cái)政基建投資安排4026億的總盤(pán)子中，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施排在末位，僅有241億元。其中單獨(dú)分到鐵路的可能不過(guò)數(shù)十億元。

　　然而按照鐵路部的“十二五”規(guī)劃，今年鐵道部總的固定資產(chǎn)投資將達(dá)到5000億元左右。此前鐵道部已發(fā)行600億元的2012年度中期債券。中金公司的分析報(bào)告認(rèn)為，今年鐵道部的發(fā)債規(guī)模大概在1000億元左右，再刨去800億元的企業(yè)和地方政府投資，今年的鐵路建設(shè)資金仍有2000多億元的的缺口。

　　為破解融資難題，鐵道部今年將嘗試大幅度引入民間資本。如今年將要開(kāi)工建設(shè)的蒙西到華中地區(qū)的煤運(yùn)通道線(xiàn)路，鐵道部破天荒地放棄了絕對(duì)控股權(quán)。按照去年年末召開(kāi)的該線(xiàn)路預(yù)可研會(huì)議上的融資方案，鐵道部、沿線(xiàn)地方政府、神華、陜煤和地方的能源企業(yè)均將參股，但其中任何一方均不得參股超過(guò)半數(shù)。

　　但鐵道部在引民資方面并無(wú)成功先例。“往往是民間資本在鐵路建設(shè)期間投資進(jìn)去，線(xiàn)路建成后，作為鐵道部的分支機(jī)構(gòu)鐵路公司對(duì)民間投資者根本不搭理了。” 北交大交通運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示。

　　“在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒(méi)有能力去解決債務(wù)危機(jī)和新建、在建、續(xù)建鐵路工程的籌資問(wèn)題。” 中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕向本報(bào)記者解釋說(shuō)，所有國(guó)際案例都證明鐵路債務(wù)困局主要是由政企合一的體制所造成的，因此也只能靠體制改革解決。

　　在此背景下，作為全國(guó)人大代表的王夢(mèng)恕在本次兩會(huì)上提交議案，建議撤銷(xiāo)鐵道部，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路的政企分開(kāi)和建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。

　　按王夢(mèng)恕的設(shè)想，將鐵道部撤并后，可以將它的運(yùn)營(yíng)職能剝離出來(lái)，成立一家鐵路運(yùn)營(yíng)總公司，而它的建設(shè)和籌資的職能則可以成立一家類(lèi)似于日本國(guó)鐵的鐵路建設(shè)公團(tuán)。

　　王夢(mèng)恕認(rèn)為，改革方案的設(shè)計(jì)必須穩(wěn)妥。國(guó)家財(cái)政沒(méi)有能力因?yàn)殍F路改革一下子將大量不良債務(wù)銷(xiāo)賬，剛在財(cái)政支持下清理過(guò)大筆壞賬的各上市商業(yè)銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中銷(xiāo)賬的打擊，因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制。作為鐵路政企分開(kāi)方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司。