近日，歐盟氣候行動司司長德貝克(Jos Delbeke)發(fā)表最新言論稱：“如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或?qū)�暫停要求航空公司實施排放交易體系的部分內(nèi)容。”

　　這被媒體解讀為，歐盟在航空碳稅問題上釋放出讓步信號。但在中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波(微博)看來，德貝克的表態(tài)只能說明歐盟態(tài)度的“軟化”，但又提出了諸多條件，“實際上，讓步的意圖很不明晰。”

　　外媒消息稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

　　就在兩大陣營僵持之際，國際航空運輸協(xié)會(IATA)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟提出一套實現(xiàn)“碳中和”的替代方案，包括推廣生物燃料，增加機場和空域容量等等。

　　“碳稅”問題或許有新的轉(zhuǎn)機。

　　歐盟態(tài)度軟化“有前提”

　　在已于1月1日生效的歐盟排放交易體系下，航空公司被要求為其所有起降歐洲機場的飛機繳納溫室氣體排放費用。

　　這是歐盟迄今為止在環(huán)境保護領域推出的最為大膽的舉措。但該舉措計劃實施的范疇超出了歐洲的邊界范圍，而且在稅收方面沒有任何降低。國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟舉例說明，“英國、德國和奧地利的離境稅是作為環(huán)保措施出臺的，征收額超過40億歐元。根據(jù)聯(lián)合國(微博)簽發(fā)的‘經(jīng)核證的減排量’的當前價格計算，這些費用足夠抵消航空業(yè)的全球二氧化碳排放量的1.5倍了。”

　　包括中國、美國、印度和俄羅斯在內(nèi)的26個國家嚴厲抗議歐盟實施該計劃，并在醞釀采取行動進行“反擊”。基此背景，在2月7日布魯塞爾舉行的一次會議上，歐盟氣候行動司司長德貝克(Jos D elbeke)態(tài)度出現(xiàn)軟化，他聲稱可以建議“有條件的暫停”實施排放交易體系的部分內(nèi)容。其前提是未來建立的全球氣候保護體系都應勝過目前實施的僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對所有航空公司一視同仁，并設立短期降低排放的目標，如2020年前，而不是本世紀中期。

　　德貝克稱，如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或?qū)⒃谑讉�費用繳付期前，暫停實施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔責任的新法規(guī)的部分內(nèi)容。

　　但是，德貝克并未提及“顯著進展”及暫停“部分內(nèi)容”的具體指向。中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波擔心，“實際上，(歐盟)讓步的意圖很不明晰。”

　　國際航協(xié)提出全球性解決方案

　　外媒消息稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。而歐盟氣候行動專員赫澤高(C onnieH edegaard)亦在14日表示，“沒有人有興趣進行貿(mào)易戰(zhàn)，各方都清楚這一點，這無法威脅我們改變該計劃。”她希望反對征收航空碳排放費用規(guī)則的國家向聯(lián)合國相關航空機構(gòu)進行申訴。

　　局勢就是這樣，兩大陣營繼續(xù)僵持。

　　“單邊的舉措不僅扭曲市場，其他國家也會認為自己的主權(quán)受到侵犯。”湯彥麟認為，在國際民航組織框架下提出一項全球性解決方案，可能需要一段時間，但會產(chǎn)生良好結(jié)果。他進一步提出的替代方案包括推廣生物燃料，增加機場和空域容量等內(nèi)容。

　　具體來說，“航空業(yè)想要實現(xiàn)2020年‘碳中和’，穩(wěn)定碳排放量，可持續(xù)的生物燃料是一個關鍵助力。而空機飛行無益于提高競爭力和環(huán)保，國際航協(xié)最近將機場航班時刻管理法則從80：20(承運人對于分配到的航班時刻的使用率要達到80%以上，否則就會被收回)改為85：15，使得航空公司在沒有運輸需求的情況下不得安排航班。此外，還可以增加空域容量，譬如單一歐洲天空計劃(SES)每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現(xiàn)空管成本減半。”湯彥麟說，行業(yè)與政府攜手將會取得顯著成效，有了支持航空業(yè)發(fā)展使其充滿競爭力的政策，通過市場導向，會在各個經(jīng)濟體間實現(xiàn)廣泛的共同利益。

　　采寫：南都記者肖昕