本報(bào)記者 王超(微博)報(bào)道

　　一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)9種原材料出口限制措施爭(zhēng)端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國(guó)稀土推上了風(fēng)口浪尖。

　　1月30日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，即中國(guó)以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關(guān)稅、配額及其他一些政策均不合理。

　　據(jù)了解，該案還要追溯到2009年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)、歐盟以及后來(lái)的墨西哥向世貿(mào)組織起訴中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制措施，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及化工產(chǎn)業(yè)在出口中處于劣勢(shì)地位。

　　對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)限制原材料出口是“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要”。而事實(shí)上，中國(guó)對(duì)這9種原材料實(shí)行出口限制也的確有據(jù)可依。

　　對(duì)于此案中國(guó)為何會(huì)敗訴，中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在對(duì)9種原材料征收關(guān)稅、出口配額的同時(shí)，并未對(duì)這些原材料在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)加以限制，這就造成國(guó)內(nèi)外企業(yè)面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國(guó)因此而敗訴。

　　根據(jù)GATT1947第20條(g)款的規(guī)定，對(duì)某些可用盡的資源可采取限制開(kāi)采和使用的措施。但也明確提出，“與保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。

　　苑志斌表示，我國(guó)在WTO準(zhǔn)則的理解上與國(guó)外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來(lái)取舍WTO準(zhǔn)則，僅僅強(qiáng)調(diào)自己保護(hù)資源而塑造一副理由充足的形象于事無(wú)補(bǔ)，根本無(wú)助于貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。此次中國(guó)敗訴應(yīng)當(dāng)好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。

　　這一裁定也將中國(guó)稀土出口政策推向了風(fēng)口浪尖�！按舜尾枚ńY(jié)果會(huì)為歐美等國(guó)起訴中國(guó)稀土增加了借口和理由。讓中國(guó)取消稀土出口限制才是歐美等國(guó)最終的目的�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員姚新超在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出。

　　眾所周知，我國(guó)稀土正在以39%的儲(chǔ)量支撐著世界90%的用度，而且價(jià)格低得可憐。為了從稀土大國(guó)變成稀土強(qiáng)國(guó)，2011年年初國(guó)家出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價(jià)格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國(guó)無(wú)法再?gòu)闹袊?guó)撿“餡餅”吃。

　　令人擔(dān)憂(yōu)的是，按照中國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂(yōu)。苑志斌指出，稀土出口征收關(guān)稅，出口配額受到管制，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)卻不受限制。

　　在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)改變稀土的出口限制政策。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、減少污染的政策目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整政策措施的著力點(diǎn)，更多地在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對(duì)出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。

　　正略鈞策咨詢(xún)公司顧問(wèn)魏廣巨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，短期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該控制稀土的開(kāi)采量，明確劃定稀土開(kāi)采區(qū)域，哪些地區(qū)的稀土可以開(kāi)采，哪些地區(qū)的稀土禁止開(kāi)采，并以法律的手段杜絕稀土的違規(guī)和違法開(kāi)采行為。同時(shí)，政府還應(yīng)提高稀土行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)企業(yè)征收環(huán)保稅。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)要轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從以出口原料為主轉(zhuǎn)向出口下游產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)著力研發(fā)或從國(guó)外引進(jìn)稀土深加工技術(shù)，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。屆時(shí)，稀土的真正價(jià)值將得以體現(xiàn)，稀土出口限制也不會(huì)遭到更多的質(zhì)疑和攻擊，稀土出口價(jià)格也將得到大幅提升。